村企联建谋发展 合作共赢谱新篇—— 以启东市糖坊村为例

文/李 闯（中共启东市委党校）

党的十九大报告中提出了我国乡村振兴战略的重大历史任务，探索乡村振兴发展的途径，是摆在各级政府面前的一项全新的历史课题。而乡村振兴发展的一个重要举措就是要更好地实现村企合作。

一、村企合作的背景和优势

村企合作也称村企联建，是以农业产业化经营为载体，充分发挥龙头企业的综合带动效应，在龙头企业与其所在村或基地所在村之间，建立有组织、经常性、紧密型的联系，形成利益共同体，优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等生产要素配置，并以经济的联系和互动为发端，继而促进科学文化知识、市场竞争意识、民主管理理念等的相互交融，达到“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的，推进社会主义新农村建设的动态发展过程。

为更好地贯彻落实习近平总书记关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的指示精神，进一步实施村企合作，2020 年6 月23日，中共江苏省委、省政府召开“万企联万村、共走振兴路”行动对接工作部署会。启东市积极贯彻落实江苏省委省政府和南通市委市政府工作安排，制定了“百企联百村、共走振兴路”行动方案。对此，启东市委党校专门组织教师对正在实施的“百企联百村、共走振兴路”行动进行专题调研，调研组通过走访调研启东市海复镇糖坊村苏沪现代农业发展有限公司海复基地、上海孙桥现代农业启东分园、绿立方启东园区等地，认为“百企联百村、共走振兴路”是启东市委市政府统筹城乡发展、以农促工、调整农村经济结构、壮大集体经济实力、促进农民增收、加快农村经济社会发展、推进乡村振兴发展的有效途径。其独特的优势体现在以下三个方面：

1.为推进农业产业化奠定了基础

农业产业化经营是实现农业现代化的重要途径，是发展现代农业的必由之路。它围绕一个或多个相关的农副产品项目组织众多利益主体进行生产、加工和销售活动，逐渐形成新的产业体系。村企合作是农业产业化的基本实现形式，它使先进的工业生产经营管理理念逐渐向农业渗透，为实现农业的高投入、高产出提供了条件，为农业产业化经营奠定了良好的基础。从启东市海复镇糖坊村实施村企合作的实践中可以看出，这种合作模式的明显优势在于以产业链为依托，寻找企业与农村发展的结合点。启东市苏沪现代农业有限公司在村企合作中，先后与吕四镇、海复镇等多个行政村合作，企业出资、村里出地，推动该区域农产品生产向规模化、专业化方向发展。有力改善了该区科技水平低、装备条件差、生产规模小、经营管理落后的农业生产力发展水平，为农业产业化奠定了良好的基础。

2.有力地推动了农村经济的综合开发利用

工业资本涌入农村，使农村大量荒地、水面、林草、农畜产品等资源得到开发利用。而且投资农村基础设施建设，是工业哺农的又一举措。这些措施的实行极大促进了农村面貌的改善。

3.促进了农村集体经济壮大和农民增收

习近平总书记把“增强发展的协调性”作为新时代中国特色社会主义发展的内在要求。“增强发展的协调性”使“城乡、区域协调互动机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展”。而村企合作作为实现城乡、区域协调的有效形式将有助于在农民增收、促进集体经济壮大等方面作出积极探索。村企合作使企业直接建在农村，吸纳农村的剩余劳动力进企务工或从事相关第三产业，使农民生活方式和收入水平明显提高。以糖坊村为例，2019 年度村级经营性收入超过50 万元，农民的人均收入也较之前有很大提高，生活质量也在不断改善。

可见，村企合作可以促进农村、带动农业、帮助农民。对农村而言是个福音，对企业自身发展也是难得的机遇。对农民而言，乡村振兴发展着眼于提高农村生活水平，有利于提高农民收入，为企业提供巨大的农村消费市场。对企业而言，利用农村土地、人力等资源，到农村发展产业、建立基地和拓展业务，能有效缓解资源要素制约对企业发展的影响， 为企业获得新的发展空间创造条件。企业也可以降低经营中的后勤保障成本，减少企业办社会的负担。对政府来讲也将大大减轻其“唱独角戏”的压力，通过牵线搭桥为企业和农村寻找合作点，村企可以结合实际情况选择有效的合作形式，从而吸引广泛的社会力量参与到新农村建设中，为城乡协调发展搭建新的平台。

二、村企合作的主要措施

2018 年，糖坊村与启东市苏沪现代农业发展有限公司达成村企联建协议。主要采取以下四项措施，进一步推动糖坊村农业农村向现代化转型。

1.推动村企党组织共建互联

积极开展村企党组织结对共建，着力构建关系密切、有机融合、双向受益、共同提高的党建一体化格局，增强基层党组织的生机活力。首先，糖坊村党支部与苏沪公司党支部结成对子，整合村企组织资源，积极开展同上一堂党课、同过一次组织生活、同办一次党员联谊会、同为基层群众办一件实事的“四个一”活动，让企、村党员受到了教育、增进了友谊，基层群众得到了实惠。近三年来，糖坊村与苏沪公司党组织举行了多次党员联谊会、党员活动日等活动。其次，村企共建坚持协同发展理念。苏沪等企业发挥自身优势，积极支持村党组织阵地建设，解决村级经费难的问题，帮助村里基础设施升级提档，加大公共服务投入。

2.开展村企产销合作

村企开展产销合作，共同做好农产品生产、加工、运输、仓储等环节的协同管理，支持苏沪公司发展绿色水培蔬菜直采直供、冷链配送等电商新模式，建立起稳定的产销关系。糖坊村与苏沪公司共同出资联合建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备，提高冷链物流服务效率与质量。

3.助推农业农村绿色发展

鼓励企业发挥各自优势，挖掘乡村生态资源经济价值，发展绿色经济，推动生态产品价值实现，探索建立生态资源交易市场。如2018 年底苏沪公司总投资1692 万元引进集农业生产、旅游观光。休闲体验于一体的农旅融合“十里阳光玫瑰葡萄项目”，项目位于糖坊村福鼎园区核心位置，总面积320 亩，2019 年3月中旬开始种植，11 月完成大棚搭建完善配套设施，预计年产阳光玫瑰葡萄64 万公斤，主要销往北京、上海、浙江、江苏一带，产值预计达1 000 万元。另外，苏沪公司又引进上海绿立方农业发展项目，该项目利用互联网和智能机器人等手段，进行水培叶菜全自动化生产，坚持安全、新鲜、营养的生产理念。水培蔬菜基地全年均可栽培青菜、生菜、杭白菜、苦苣，产品通过农药残留检测、亚硝酸盐检测后，直供上海市场。

4.构建村企利益联结机制

企业推进全域大规模土地流转。村股份经济合作社取得土地的经营权后，全部流转给启东市苏沪现代农业发展有限公司，由苏沪公司统一经营管理，全村高标准农田区域流转比例达到85%。一方面农户的土地经营权流转租金得到长久保障，农村剩余劳动力可以在农业企业务工取得额外收入，企业支付给村级一定的管理费用，有利于村级集体经济的发展，2019 年度村级经营性收入超过50 万元；另一方面，企业获得大规模连片高标准农田的经营权，有利于企业的生产经营管理，农村的剩余劳动力可以为企业提供劳动力保障，避免出现农业生产“用工荒”。

三、 推进村企合作的几点建议

由于村企合作目前依然处于探索阶段，很多做法还很不成熟，因此在实施过程中理应从实际出发，因地制宜，尽可能避免负面效应的出现，为村企合作的健康发展创造良好的内外部环境。

1.走出误区，因地制宜

目前，在村企合作实施过程中不同程度地出现了一些认识和理解上的误区。有人认为，村企合作对农民而言是“零风险、零投入”，农民无需承担任何风险，更不需要投入“资本”。实际上，从经济学的角度看，无论农民以何种方式转让土地，他们不仅投入了土地这种仅具有使用权的“资本”，同时也投入了劳动力这种具有所有权的“资本”因转行而产生的成本投入。因此，在实施村企合作过程中，一方面要“因地制宜”探索适合地区特点的村企合作模式，切忌生搬硬套；另一方面要体现风险与收益相匹配的原则，充分考虑农民所投入土地和劳动力的风险成本，特别是长期风险成本。例如，前几年，糖坊村招引来的新型农业主体中以外地种植大户为主，大面积种植大葱，不可避免遇到传统农业生产经营模式的生产技术落后、产业结构单一、生产效能低下、市场风险较大、拖欠农户土地租金等问题。

2.为村企合作创造良好外部环境

上级政府应积极创造良好的村企合作环境，提供保障。要从组织、政策、项目和服务等方面做好配套保障工作。组织保障方面需要上级政府建立村企合作共建的协调组织或办事机构，建立结对村企联席会议制度，明确领导和专人抓这项工作，加强对村企合作共建的领导；政策保障方面需要在土地、财税、资金和奖励等政策上根据实际情况给予村企合作的企业适当的优惠和奖励，给予农民适当的补贴以保护农民的切身利益；项目保障就是要提供经济发展、公共事业和基础设施等一批建设项目，同时在项目审批、建设、管理等配套工作上给予重视，确保成效；服务保障就是要求各级政府和有关部门对村企合作项目进行全程跟踪服务，及时了解工作进展情况，协调处理出现的矛盾，广泛宣传先进典型，为村企合作的顺利开展创造良好的外部环境。

3.进一步完善内部合作机制

在市场经济条件下，以“互惠互利”为原则建立稳固、长效的合作机制是村企合作有效运行的保证，需要从各个方面对这一机制不断探索完善。

完善运作机制。村企双方要按照市场经济规则运作，明确产权、收益主体和收益方式，建立规范的经营、管理、监督机制，确保村企合作健康发展。特别是对征地补偿与不动产经营收益两种村集体资产要加强集体管理，确保集体经济组织成员能够行使其应有的知情权、监督权、决策权。在实施过程中，凡涉及集体资产投资的重大事项，应当通过民主管理的程序决定，接受村民监督。同时要完善企业内部的法人治理结构，健全股东会，加强企业自身的经营管理，努力实现集体资产的保值增值。

理顺利益分配关系。合作过程中的利益分配方式处理如何直接决定合作的成功与否，在具体实施过程中应因地制宜采取合同制形式、股份合作的形式或租赁、兼并等形式进行合作。村企合作要本着风险共担、互利共赢原则，使村企利益分配保持合理。各村要对合作项目的效益、村集体增收能力进行认真分析论证，切忌盲目征地、举债参股，以免影响农民的长远利益。

建立激励机制。要进一步建立和完善有利于调动企业参与村企的激励机制，各相关部门要切实增强服务意识和支持农村发展意识，为村企合作创办经济实体提供便利和鼓励政策。对具有典型示范作用、符合农业产业化扶持政策的项目给予奖励，使其享受产业化专项资金的扶持，使村企合作有真正的发展成效，而不是“政绩工程”“形象工程”。

开展村企合作，促进了企业与农村的融合发展，实现了以企带村、村企共赢的发展局面。启东市糖坊村村企合作工程，虽然实施时间短，但效益十分明显，合作项目正在如火如荼地进行。但是合作项目中一些有关土地、资金、项目、制度等政策制度还不完善，这些问题需要在以后发展过程中不断加以解决。