农村小流域黑臭水体治理探讨

李金印，王 骊

（1.中国市政工程中南设计研究总院有限公司，四川 成都 610002；2.重庆市北碚区水利局，重庆市 400700）

0 引 言

农村小流域治理的初衷是为了减少农村地区的水土流失，起到防洪减灾的重要作用，改善当地农业生产条件和生态环境，促进农村产业结构调整和农民增收。近年来，农村的经济得到了快速的发展，提高了农村居民的生活质量，但同时带来了生态环境的污染。农村居民的生产、生活污水，农业面源污染及村办小厂的工业污水通通排放到周围的小型河流、干渠中。随着汇入的加大，降低了水体自身的含氧量，有机物不能形成好氧转化。因此，会产生大量的硫化物、氨氮等发臭物质，破坏了水体的自净能力，造成水体发黑发臭，形成了黑臭水体，对当地的环境产生了巨大的影响。政府将农村黑臭水体治理纳入到小流域治理范畴中。

“水十条”、“河长制”等一系列相关政策的出台，明确提出了在全国范围内开展城镇农村黑臭水体的治理工作。

1 农村黑臭水体现状

在我国九百六十多万平方公里的土地上，农村地域面积占到了60%以上。目前农村居民分散、环境保护的基础设施相对薄弱、大量分散型污染源导致了我国农村黑臭水体的形成。为此，对于农村形成黑臭水体的污染源进行了探究，并提供可靠的治理依据。我国农村水体污染源主要有四类：一是农村源即农村生活污水及农村厕所的排污；二是农业源即农副产品加工及养殖业等；三是水体自身的内源污染即河道垃圾及底泥；四是工业源。具体比例见表1 所列。

表1 农村黑臭水体成因比例表 单位：%

从表1 不难看出，前三项对于黑臭水体的形成影响达到了99%，特别是水体自身的内源达到了49%，近一半的影响。

2 农村黑臭水体的成因分析

农村的黑臭水体大都是封闭式水域，自净能力受到污染源及季节性影响明显，夏季降水影响低洼处形成坑塘，冬春季又处于干涸状态。其成因有：污染源的控制力度不佳，农村的环保设施不健全，专业人才不足及监管力度不够等等。

（1）农村污水处理设施不健全，污水处理厂少。农村的生活垃圾收集和处理也比较难。尽管“村收集、镇运输、县处理”的农村生活垃圾收处体系已基本建立， 但各地在转运环节普遍采取市场化运作方式，使得收集和处理等环节仍存在弊端。 收集不及时不彻底，直接导致了部分河道沟渠垃圾遍布，造成了河道水质的下降。部分地区的生活垃圾没有无害化终端处理能力，存在垃圾处理设施的二次污染，不规范的转运也造成了垃圾渗滤液，以及焚烧产生的烟尘污染等。

（2）农村面源污染治理不到位。大量小规模和散养的养殖场没有任何治理设施，畜禽粪尿直接排放，坑塘沟渠河道成了纳污的场所，是黑臭水体治理的重点污染源之一。 农用机械在收割等作业过程中所形成粉末，特别是秸秆类植物，在雨季会形成淋溶水污染。农作物的化肥也是重要污染物。

（3）水体自身的内源污染治理不规范。河道的底泥处理问题是全国黑臭水体治理的共性问题。疏浚后的底泥没有合适地方放置，大多是堆放在河道的两侧，有些会被当地的村民拿走用于沟壑的回填，栽种农作物；未被取用的底泥受雨水冲刷又回到了河道之中，有些底泥存在有害物质，容易造成二次污染。

（4）农村生态环保治理的人才匮乏，专业生态修复技术不足。除了河道清淤方法外，很多河道都可以采用生态修复的方式来治理黑臭水体。但由于受农村污水成分、地形地貌、气候及地区差异变化的影响，不同黑臭水体所采用的治理方法和技术搭配也大不相同。合理的治理方式需要环保方面的技术来甄别，制定出综合治理的方案。

（5）黑臭水体治理主体不明，监管力度与监管对象存在矛盾。与我国广阔的农村地域相比，基层的环保队伍的建设基本处于真空状态，大多数村镇政府没有环保办事机构，任务也得不到落实，完全属于“三无”状态，难以实施行之有效的监管。黑臭水体综合治理所涉及的面广，涉及村县政府及发改委、生态环保、水利等多个部门。缺乏信息间的交流沟通。治理后，导致水体二次污染黑臭。

3 农村黑臭水体治理措施

农村的黑臭水体治理是一项系统性工程，治理的程序要明确，可以分为合理规划、控制农村源、农业源及水体内源、开展科学合理生态修复、逐步形成村落的景观建设。

3.1 污染源的治理措施

形成农村黑臭水体的污染源与城市的污染源如出一辙，总体来说也可以归纳为点源污染，面源污染及内源污染这三类。在国家大力投入小流域治理期间，村镇政府结合小流域治理，建设完善的水循环体系。针对于点源污染应采取建设生活污水管道完善排水系统，取缔旱厕，修建冲水式现代化公厕，修建污水处理厂对其进行处理。

面源污染方面也就是农副产品生产加工及养殖业上，以镇为单位修建垃圾处理厂，村与村之间相互协助转运，及时处理垃圾。应围绕农村人居环境改善工程，提升垃圾污水治理水平、提高卫生意识普及率、规范养殖业污染处理设施的配套。提高村民环境保护的意识，将共同的家园保护好。

内源污染方面，统筹安排，在河道淤泥清理完成后及时清运，采用现代化生态修复技术，提高水体自净能力，避免二次或多次污染的发生。

3.2 合理规划治理工作

将先点后面作为基本原则，分阶段推进农村黑臭水体治理工作。通过排查摸底集合小流域治理所投入的资金支持，在典型区域开展试点，与相关部门合作制定完善的农村黑臭水体治理标准。将农村黑臭水体治理工作，纳入现代化美丽乡村建设的内容中去。引入“河长制”，按照“河长制”的治理制度要求加强组织实施，调动村民密切配合联动，保护好治理的成果，实现农村的“河长制”。

3.3 形成治理链条的规范化管理

农村生活、农业生产过程中产生的污染物，自产生起都会对农村水体产生直接或间接的影响。 污染物自产生到最终排放，其治理链条要经历污染物收集、转运、储存、处理处置、排放等环节，任何一个环节不到位， 都有可能造成水体污染。 要建立“污染物治理链条”思维，紧盯治理链条的各个环节，通过对现有政策措施的查漏补缺，倒逼相关行业环节的规范化运行，消除农村黑臭水体的污染根源。首先是要完善农村生活污水处理设施建设、运行、监管等一系列的政策措施办法，提高污水收集率、运行率、处理率，摸清污水处理设施底数，针对存在的问题逐步推进解决，确保设施建而能用，用则有效。二是建立标准化秸秆收储中心， 通过优化还田技术、落实购机补贴、培育服务组织等方式合理推进秸秆机械化还田。三是对淤泥进行土方平衡评估、清淤方式、淤泥运输、处理处置规范化管理。

3.4 加强人才引进与先进技术相结合的方式

引进生态修复的先进技术加强科技支撑，将黑臭水体治理存在的问题逐一细化，纳入科研课题，依托高校及科研机构进行不同地域层面的针对性研究。 按照不同地区环境特点和资源条件，结合水体污染成因，在分析比选的基础上，筛选不同的集成技术综合治理模式，并逐步推广。建立技术信息化推广平台，将农村黑臭水体治理技术成果转化为现实生产力。定期对基层管理人员和技术人员宣传、培训，并贯彻农村黑臭水体治理相关政策和技术模式，定向培养相关人才。组织有经验的专家开展科技下乡的活动，提出针对黑臭水体治理的合理性建议。

4 结 论

综上所述，笔者认为，加强农村小流域黑臭水体治理工作要从以下几方面进行：

（1）必须与小流域治理相结合，加大资金投入力度。黑臭水体的治理是民生工程，也是生态环境保护中最惠民的，为中国8 亿农民开展黑臭水体治理最得民心的工程之一。加大资金投入合理统筹规划利用，将其用到农村黑臭水体治理，污水处理设施建设等项目中去。

（2）要充分考虑到农村不同的地域、经济、人口密度及污染源规模，采用科学的治理方式和技术。借助先进的现代化生态修复措施减轻对于水体的污染。

（3）加强制度建设及管理。要严格按照农村当地的实际情况，进行制度的建设，将农村黑臭水体治理要求纳入到村规中，增强村民环境保护意识，各级政府应对管理保护人员提供奖励机制。

总之，在“水十条”、“河长制”等相关法规的推动下，我国农村开展黑臭水体治理一定会取得十分有效的成果。