基层火灾调查工作的现状分析及对策

火灾事故调查是《中华人民共和国消防法》赋予消防救援机构的法定职责，它的主要任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故做出处理，总结火灾教训。科学开展火灾调查工作，查清火灾发生的原因，可以针对起火诱因采取相应的整改措施，同时对火灾事故责任人依法进行处理，震慑消防安全违法行为。但是，火灾调查是一门综合学科，有着很强的专业性和技术性，基层消防机构需要进行调查的案件数量多、类型复杂，并且在调查过程中又受到人员素质、经验、技术水平等各方面因素的干扰，这就会出现火灾调查工作质量不高的现象。

一、当前基层消防救援机构火灾调查工作存在的不足

（一）火灾调查工作任务重，火灾调查人员相对较少

按照现行的《中华人民共和国消防法》和《火灾事故调查管理规定》等法律法规的规定，消防部门要对每一起火灾进行调查，而火灾调查是一个复杂、繁重的工作，需要消耗大量的人力、物力、财力。尽管目前个别地方的消防救援机构出台文件可以对部分轻微火灾进行登记，但是在法律法规层面并没有明确，也没有从根本上减轻基层火灾调查工作的压力。例如南阳市辖区内某县，人口约120 万，GDP 总量300 多亿，属于典型的人口大县，农业大县，该县全年发生火灾数量近260 起，每一起都调查的话，意味着不到两天就要开展一次火灾事故调查工作，大队仅配有防火干部4 名，还要开展其他的防火检查、消防宣传、执勤训练、装备建设等工作，工作非常繁重，这就会不同程度的影响火灾调查工作的质量。

（二）火灾调查人员的专业素质不高，队伍不够稳定

火灾调查是一门综合学科，涉及建筑、物理、化学、气象、心理、法律等学科。目前，基层消防救援机构从事火灾调查工作的大部分都是年轻干部，接触的火灾事故调查相对较少，对火灾调查工作的重要性在思想上认识不到位，如果遇到较为复杂的火灾事故很容易出现问题，造成工作被动。另外，火调人员的队伍还不够稳定，目前由于诸多因素，消防救援机构干部调整相对频繁，部分从事火灾调查工作的干部进行了岗位调整，刚转岗的只能顶上来，从而在一定程度上造成火灾事故调查水平得不到有效提升。

（三）火灾物证鉴定率低，鉴定成本高

火灾物证鉴定是证明起火原因的重要参考，但目前在基层消防部门的火灾事故调查中，火调人员经常通过自身的工作经验和询问调查情况来得出火灾原因，没有进行火灾物证鉴定，主要有两方面原因：一是具有专业鉴定资质的鉴定机构数量少，全国仅有4 家专业的消防物证鉴定中心，并且现有鉴定能力已经基本达到饱和状态，鉴定时间长，费用高。消防部门提取物证送去鉴定，势必增加火灾事故调查的费用支出和调查时间。二是提取物证程序严格，提取关键物证难度大。火灾物证提取的过程是有着严格的程序，火调人员在提取物证过程中没有经过专业的培训，往往程序不规范，影响鉴定结果。另外，要想提取到关键的物证也需要很强火场勘验能力，部分火调人员由于能力不足，在火场中提取不到关键证据导致鉴定结果不理想的情况也时有发生。

（四）火灾调查器材装备配置不足，器材装备的知晓率和使用率不高

火灾调查工作关键在人，但必要的火调器材装备会给火灾调查工作的及时性、准确性、科学性提供技术支持。目前基层消防机构火灾勘验仪器装备不齐全，有的虽然配备了部分装备器材，但受到不会操作、器材没有维护保养到位等因素的影响，到火场只能靠“眼看、手摸、鼻闻”的原始手段，装备器材使用率低。

二、改进当前基层消防机构火灾调查工作的对策。

（一）大力推进消防救援站参与消防执法，全面落实火灾现场简易登记制度，逐步建立全员火调的理念。要从不断完善内部机构建设，支队一级设立火灾调查科，适当增加基层消防大队的人员编制，确保人员在岗在位。此外，在完善火调部门运行机制的同时，还应该保证火灾调查人员的各项福利待遇落实。要逐步建立“全员火调”的理念，大力推进消防救援站参与消防执法，符合轻微火灾的由消防救援站登记后不再出具法律文书，对需要火灾调查的消防救援站报大队后再开展火灾调查程序，提高火灾调查率。

（二）采取多种举措加大培训广度及力度，大力提升现有火调人员的专业素养。一方面，基层消防救援部门要全面落实区域协作机制的工作模式，积极利用业务培训、案例研讨、跟班作业等形式，对火调人员进行专业培训和法制教育，火调人员可以通过勘验火场交流学习不同类型火灾的调查技巧，拓宽火灾调查的知识面，提高火调人员总体调查水平。另一方面，基层消防部门也可以选拔火灾调查业务骨干，组成火灾调查应急组，指导和协助开展疑难火灾调查，视情况聘请建筑、化工、电气、民爆、刑侦等专业人员，组成火灾调查专家组，对火灾调查过程中遇到的问题提供技术支持，从而提升火调人员的火灾调查能力。

（三）适当增加鉴定机构的数量，降低火灾物证的鉴定成本。火灾物证鉴定的专业水平要求较高，我国目前具备专业火灾物证鉴定资质的机构只有4家，数量太少。一方面，可将鉴定机构的准入门槛适当降低，也可以和国外一些鉴定机构采取合作的方式来建立起更多具有较高权威性的鉴定机构。另一方面，目前现有的4 家鉴定机构可以和各省的消防救援部门合作，依托消防总队在各省建立分支机构或者派出机构，由签订机构提供技术指导，消防部门提供场地、人员和设备。对于基层的火灾物证鉴定工作，各地还可以根据各地的实际情况制定不同的鉴定流程，降低鉴定费用，提高鉴定效率。

（四）高度重视基层火灾调查工作，保证资金投入，适时更新火灾调查装备。在工作中，要争取政府对消防工作的重视，在财政上加大资金投入，消防救援机构也要重视火灾调查工作，一方面要保证火调人员日常培训、学习和办案等方面的经费投入；另一方面重视火灾事故调查技术设备的引进，及时更新火灾调查技术设备。随着科技的发展，现代的材料种类越来越多，火灾发生、发展的原因也越原来越复杂，查找发现引发火灾的证据也越来越困难，火灾事故调查的准确度越来越依赖于先进的火灾调查技术设备，所以基层消防部门要加大资金投入，引进先进的火灾调查技术设备，进一步完善火灾调查装备器材。

（五）建立完善消防救援机构和公安机关火灾调查协作机制。在火灾调查工作中，消防机构要加强公安机关的沟通和协作，及时全面地收集证据，查明火灾事实，依法惩治涉火违法犯罪行为。消防救援机构和公安机构要成立火灾调查协作领导小组，负责火灾协查工作，开展日常工作沟通，协调解决火灾调查协作的分歧和重大问题。消防救援机构对发生的有亡人、影响较大和涉嫌人为放火的火灾在调查前要及时通知公安机关，共同开展调查，调查结果是涉嫌放火的要及时做好移交工作。

三、结语

火灾事故调查工作直接关系到人民群众的切身利益，基层消防机构开展的火灾调查数量占据着消防救援机构火灾调查数量中的绝大部分，做好基层的火灾事故调查工作尤为重要。一方面要在顶层制度设计上要优化现行的火灾调查制度，降低火灾事故调查工作量，提高火灾调查的效率；另一方面要提高基层火灾事故调查人员的业务素质，加大科技投入，进一步加强基层消防火灾调查工作水平，树立基层火调人员的良好形象，切实保障人民群众的生命财产安全。