当前消防执法监管中存在的问题及对策

■ 席孟伟 四川省消防救援总队遂宁支队蓬溪大队

一、消防监督执法的重要性

时代的不断发展，积极开展消防监督执法工作是社会发展的客观要求。消防救援部门担负着法律赋予消防监督执法管理的重要职责，其执法的效率会直接影响社会的稳定以及人民的生命安全，通过加强消防监督执法工作的落实，有利于增强工作人员的消防意识和责任意识，提高消防监督执法工作的质量和效率。总体来说，做好消防监督管理工作在社会面安全管理中发挥着至关重要的作用，可以预防和减少火灾的发生，为维持社会稳定、经济发展贡献力量。

二、消防监督执法存在的问题

（一）缺乏消防监督管理的科学性

时代的发展进步要求消防监督执法工作顺应时代发展潮流，优化工作方法，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，用公平、公正、公开的“双随机、一公开”新执法模式，规范消防执法行为，提升监管的公平规范性和执法效率。但就目前而言，一些地方的消防监督检查执法工作思想还有所偏差，监管重在检查单位和发现隐患的数量任务上，轻视隐患追踪督促整改完成情况；固定增长的检查任务数，大大消除了执法人员对违法行为发现到违法行为消除闭环工作的精力。这种用“罚”来体现隐患消除的监管模式，缺乏一定的科学性和有效性，对于一些交了罚款和接受惩罚的违规场所和人员来说，误将惩罚等同于消除火灾隐患的目的，让社会群众对消防工作引起高度重视的效果并不明显；增强与群众的交流互动，普及消防安全知识任重道远，转变只注重经济效益、忽视消防安全的社会观念还需努力。

（二）缺乏执法过程中的资源共享和联合协同机制

随着国家体制改革进程的深入推进，“大应急”“大安全”的框架、组织机构已经成立，但是消防监督执法近几年还因历史沿革、立法、体制、机制、人员等多种因素交织，消防监督人员缺少必要的沟通联系，各行业、系统主管部门的主体责任不能明确，监管缺位。有些管的行业、系统的主管部门错误地认为其内部消防监管还是由消防救援机构执行，严重制约了消防安全工作在各行业系统内的高效运转。而数据不互通共享，不能第一时间掌握新建单位和新修建筑相关信息，对监管工作也造成了盲区。

（三）缺乏完善监管工作的法律体系和管理制度

法制化建设是消防监督执法工作规范化建设的基石，是消防监督管理工作平稳开展的压舱石。在整个消防行政执法过程中，法制岗位还相对处于比较弱势的地位，单位内未健全法制机构和配齐法制人员。对执法人员的办案过程和结果，不能全程参与并及时纠正制约，让少数消防执法人员养成主观执法习惯，认为实体法才是内容，程序法仅是形式，只要达到执法目的，当事人认同不闹，所有法律程序都可以为办案方便让路，忽视法律时效、擅自量裁决定和错误运用法条，对执法程序的合法性、规范性忽视不见，让本该细腻严谨的执法过程变得简单粗糙，极易让严肃公正的执法过程中极易掺杂“人情”， 滋生腐败，同时，也为今后的行政诉讼败诉埋下伏笔。

（四）缺乏对消防监督执法队伍的专业化建设

消防监督执法工作要求执法人员具备较强的工作素质和专业能力，具有深厚的法律知识理论和对建筑规范、消防设施技术等的掌握，不是单单地走一走，瞧一瞧，看一下灭火器，开一下消火栓，按一下自动系统就能完成的工作。但是就目前来看，消防执法队伍的执法人员往往都是从“灭火”岗位转任过来，对“防火”业务没有经过系统的培训和实操训练，都是通过在后期执法工作中不断地自我摸索和学习积累来逐步提高监督执法水平，从而导致许多新任执法人员法律素质、业务水平参差不齐。加之为了让消防工作的多元化改革发展和解决执法人员短缺的瓶颈，试探让一线救火的消防员参与执法当中，量上是大大缓解了日常监督执法任务，却也因没有长期在防火战线累积的实操经验和专业知识，降低了检查发现隐患问题的质量，从质上埋下了火灾事故“暴雷”的执法风险。

三、解决消防监督执法风险的应对措施

（一）提高执法人员对消防监督执法工作的重视

对于消防监督执法工作来说，执法人员是核心，执法人员在消防监督执法工作中存在的不足，不仅影响了消防监督执法工作的公正和行政执法者的公信，也损坏了党和政府在人民群众心目中的形象。要让消防监督执法工作成为消除火灾隐患，预防和遏制重特大火灾事故发生的高效手段，就要从根源出发，在制度上完善消防行政执法的工作体系和执法监督的管理机制，从思想上充分意识到规范执法和依法行政的重要性，让制度制约和监督权力的运用，促使工作作风改进，周详严谨高效执法。

（二）提升监督执法队伍职业化、专业化、规范化水平

消防监督执法队伍要想适应国家改革完善后的消防救援体系，就得建设巩固一支相对稳定、素质过硬的监督执法队伍和培养一批具有复合知识结构和综合能力的新型消防监督执法人才，这就要求全体执法人员必须树立终身学习、不进则退的理念，时刻清醒认识到目前的职业危机，克服工作中存在的特权思想、利益驱动等问题。切实加强监督执法人员的专业素质，保证队伍监督执法程序合法以及执法过程的连续性，让整体执法队伍适应新形势下的社会发展。

（三）加大宣传教育，提高工作人员以及公民的素质和消防意识

消防监督执法工作要想有所突破和进步，就要不断发现工作过程中存在的问题并采取合理的方法与手段进行解决，促进消防监督执法工作的发展。因此，一方面，要加强对公民的消防意识教育，让公民自觉遵守相关的消防法律规定；另一方面，相关部门要对工作人员进行培训和培养，在其上岗工作之前要注重强化他们的消防理论知识，并使其掌握相关的实践操作技能，让工作人员将理论和实践两者结合起来，不断推动消防监督执法水平的提升。

四、结语

消防监督执法作为构建消防安全的一个重要组成部分，发挥着至关重要的作用。对于现阶段消防监督执法工作存在的缺陷和问题，要完善相关的法律体系和监督机制，提高相关工作人员的素质和能力，加强行业、系统主管部门的沟通协作，坚持公平公正的执法理念，提高消防监督执法和火灾调查工作的质量，为减少火灾隐患提供保障，为社会发展和经济建设的稳定贡献力量。