消防监督执法规范化建设

■ 柯宗洲 佛山市禅城区消防救援大队

消防监督执法主要是消防部门以保护国家和人民生命财产安全为目标，依法对企业、单位等实施的监督与检查，通过监督与检查来约束存在消防问题的单位积极整改，然而消防监督执法中也存在多重问题和挑战，需要引起消防部门的高度重视，以此来提高消防监督执法规范化建设水平。

一、消防监督执法规范化建设的难题和挑战

（一）消防法律体系不完善，执法力度不够

消防监督执法需要健全完善的法律法规体系，然而目前的消防法律体系依然有待完善，消防监督执法既是发现问题又是解决问题的过程，任何一个环节都需要法律条文为依据，而且科学的惩处是消防执法的关键环节，然而现实的监督执法过程中出现了处罚不规范、偏差较大等问题，对一些存在消防不合法的企业与个人未能采取统一的处罚方式，片面地通过罚款方式无法从根源上解除问题。

（二）消防监督执法制度体系有待健全

消防执法工作范围大、涉及面广，其中涉及多个主体、各方利益，现实的消防监督执法中，要想维持执法的规范性、公正性与合理性，则需要健全完善的制度体系，其中应具体指明消防执法的程序、要求、目标、职责、任务等，然而目前的消防监督执法出现了严重的制度不健全、程序不完善等问题，由于缺少健全的制度保证，使消防监督执法的规范性无从谈起，不同地域、不同部门没有一个统一的制度和规程，从而使消防监督执法效率低下，公平性和公正性难以确保。

（三）监督机制不健全

现阶段，我国消防执法监督虽然得到了国家的重视，也取得了一定的成绩，但是实际的消防执法监督体系依然存在漏洞和不足，具体表现在现行的监督机制不健全，监督力度不够，最主要的是尚未形成系统化、完善化的制度系统，消防执法未能敞开式地面向广大人民群众，这就使非常关键的外部力量难以参与其中，难以发挥群众监督的作用。同时，人民群众对消防执法的理解程度有限，不了解消防执法的程序、内容、方法与任务，从而在外部监督中也显得心有余而力不足。

（四）执法队伍能力和水平亟待培养

现阶段，消防执法系统缺少一支高素质、高水平、高思想觉悟的执法队伍，执法人员整体的专业素养、业务素质与思想水平都难以达到合格的水平，个别执法人员对消防监督执法规范化建设存在认识上的误差与理解上的误区，一些执法人员对自身的工作任务、职责与权限等认识不清，从而使现实中的工作难以发挥执法功能，影响了消防监督执法规范化建设进程。更重要的是一些消防监督执法人员自身的业务素质、专业水平等都有待培养，个别执法人员对法律法规体系的理解和认知都相对浅薄，缺少实际工作经验，使消防监督执法工作很难推进。

二、消防监督执法规范化建设的科学对策

（一）健全消防法律体系，提升规范化指导

消防监督执法规范化建设前提是拥有健全完善的消防法律法规系统，一般来说，消防法律与行政法规在实际运用中可以发挥更高的效力，也能发挥引导、规范与指挥等功能，能为消防监督执法提供科学指导，可以用来指导现实的消防监督执法工作。消防法律法规体系的建设要有预测性、动态发展性与前瞻性，以此来支持整个消防监督执法工作的动态变化，确保其达到社会发展的需求，控制法律的落后、过时等问题和不足。此外，也要强化红头文件的规范化使用，其中指明文件的边界、权限，而且要集中引进监督机制，对地方行政部门的作为进行有效规范和约束，以此来实现法律法规的规范与引导功能。

（二）完善消防监督执法制度体系

消防监督执法是一项高复杂、高挑战的工作，要想达到执法的规范化水平，则需要完善消防监督执法制度体系，为消防监督执法提供完善的制度保障，最根本的是要在国家法律系统内强调消防法律的重要性，明确消防监督执法的法律地位，同时也要清晰地指出消防监督执法的详细流程、具体内容、工作规范、工作要求等。消防部门有必要围绕消防监督执法中的问题来编制健全、完备的消防监督执法制度，具体涵盖消防执法工作内容、要求、责任、规程等，而且要对执法工作制度进行深层次细化，指明执法主体、流程、责任与目标等，只有这样才能真正实现规范化执法。其中要强化对执法主体的监督，确保其规范化行使监督与执法权，具体应该从内外双方面强化监督，重点加强外部群众监督、舆论监督等，只有这样才能体现出消防监督执法的规范、公开、透明。

（三）实施消防执法内外联合监督

现实的消防监督执法中，必须健全完善监督机制，以此确保消防监督执法的公平、合理与公开，而且要充分借助网络系统、新闻媒体等公开执法的关键点与注意事项，而且要强化执法审批。具体执法中要对外公开宣讲消防执法的程序、惩罚标准等，以此来维护广大人民的知情权。在此基础上严格执法监督，这其中既要做好内部执法，又要注重外部力量的监督，前者主要是指在消防队伍内部积极落实执法考核，严肃、严格处理任何非规范执法行为；后者的外部监督则指的是充分利用社会渠道加以监督，调动人民群众、社会团体等的反馈力量，鼓励检举、揭发一切不规范的执法行为，而且要想达到理想的监督效果，还要积极落实消防执法责任制，也就是将一切消防执法任务都落实到具体的岗位、具体的执法人员，一旦工作中出现明显失误或其他问题，就要追究责任，还要建立执法人员执法工作与绩效奖金挂钩制度，以此提高消防执法人员的责任意识。

（四）思想与业务素质两手抓，打造高水平执法队伍

消防执法队伍的思想素质与业务素质直接影响消防执法的工作水平，要想达到消防监督执法的规范化，则要加大执法队伍的建设力度，其中思想教育是前提，业务素质培训是保障。思想教育主要是指对执法人员进行思想引导，使他们形成为民执法的觉悟，消防部门定期召集执法队伍组织“消防执法为民、规范化执法”等的主题活动，以系统性的教育、培训与思想启迪等增强执法人员的思想觉悟，使他们逐步树立公正执法、文明执法、规范执法的理念，间接推动消防执法规范化。在此基础上还要加强执法队伍的业务素质培养，因为执法队伍自身的业务素质、专业水平直接影响到消防执法工作效率与工作质量，对此消防部门要经常性地组织执法人员业务培训，培训内容应重点包括消防法律法规的学习与解读、消防法规条例的应用培训、强化消防执法规范化培训，具体的业务培训也可以逐个部门、逐个岗位开展，或者采取分阶段、分层次、分步骤的培训方式，从而提高执法队伍的执法水平，最终推动消防执法的规范化发展。

三、结语

消防监督执法规范化建设依然面临着严峻的形势，其中存在诸多的问题和挑战，要想真正推动消防监督执法规范化发展，就必须正视这些问题，针对性地采取措施解决问题，积极推动消防监督执法的规范化发展。