农村秸秆火灾产生的原因及防控对策分析——以北海市为例

■ 占冬冬 北海消防救援支队

一、农村秸秆火灾现状

农村秸秆火灾一向都是消防火灾防控的难题，以北海市为例，2020年一年时间北海市消防救援支队处置秸秆火灾842 起，占全年出警量的54.5%，严重牵制了消防救援队伍的精力与警力，也为地区火灾防控带来了难题和挑战。

（一）农村秸秆火灾定义

秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他农作物在收获籽实后的剩余部分。根据《广西壮族自治区秸秆禁烧管理暂行办法》中规定，秸秆是指甘蔗、水稻、玉米、薯类、香蕉及其他农作物收获籽实后的剩余物质。这进一步明确农作物秸秆的范围。而农村秸秆火灾，是指将农作物秸秆用火点燃引发的火灾。

（二）农村秸秆火灾特点

1.季节性强

农村秸秆火灾大多发生在秋冬季节，尤其是在农作物收成之后，大量秸秆残留在农田，此时极易发生秸秆火灾。从北海市消防救援支队全年的秸秆火灾出警量分布也可以看出，4—9月全市秸秆火灾出警量为228 起，9月至次年1月出警量为524 起，是春夏季节出警量的229%，因此9月至次年3月是秸秆火灾高发时节，需要进行重点监管。

2.分布范围广

秸秆火灾大多分布在广大农村地区，并且北海市主要是以甘蔗地为主，种植范围由几百平到十几亩不等，一旦进入秸秆火灾高发时节，任何地区都有可能发生秸秆火灾，尤其是部分秸秆区域较为偏僻，没有可供大型车辆通行的道路，这对消防队赶往救援地点制造了困难。

3.蔓延速度快

秸秆主要是收获后剩余在田地里的枯枝、枯叶等物质，遇到火点极易燃烧，并且结合秋冬季节干燥、大风的特点，一旦起火就会以极快的速度进行蔓延，由于发生地多在乡间，距离消防队较远，往往消防队赶到现场时已然形成猛烈火势或者已经将该区域的农作物全部焚烧殆尽，造成经济损失。

4.火灾覆盖面广

秸秆焚烧时，极易引燃周围易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发大火，往往很难控制，将严重威胁人民的生命财产安全。并且秸秆本身质地较松散，如果在大风天气的加持下，燃烧的秸秆能飞到很远的地方，很容易落入树林和院落，引发大规模、分散的燃烧点，尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。

二、农村秸秆火灾原因

（一）用火不慎引发火灾

根据消防队员到场询问在场村民以及后期进行火灾调查显示，用火不慎是引发农村秸秆火灾的重要原因，一方面儿童在田地玩火引发秸秆火灾。农村地区孩童缺乏防火意识，再加上农闲时节孩童经常在田间玩耍，往往在玩火后引发火灾。另一方面是吸烟后烟头易引发火灾，村民在进行农活或者沿途吸烟时没有将烟头熄灭就随意丢到秸秆堆放区，引燃秸秆造成火灾。

（二）村民缺乏秸秆火灾预防意识

一方面村民认为秸秆原地燃烧后的残留物具有较高肥力，对提升来年收成具有帮助；另一方面秸秆进行收集、运输、回收利用所需成本较高，村民为了降低生产成本，不愿意花费这笔费用；并且村民本身缺乏防火意识，没有意识到焚烧秸秆的危害性，因此燃烧秸秆屡禁不止。由于秸秆燃烧十分迅速，村民没有做好隔离措施的情况下极易蔓延到相邻田地，从而引发大火。

（三）农村壮年劳动力大量流失

由于城乡发展差距大、农村生活水平低等客观情况，许多农村青壮年都选择到城市去务工，留守农村的大多为妇女、老人及儿童，完成秸秆的捆扎转运工作较为困难，因此选择原地焚烧秸秆。

（四）政府部门引导缺失

尽管从国家层面到市县层面都出台了各类秸秆焚烧治理文件，但是缺乏长期时效性，文件仅靠村委等少数干部去落实，较为困难，没有专门部门长期帮助村民进行秸秆利用的组织、协调等工作，大部分工作仍然是村民独立完成，因此村民焚烧秸秆的现象屡禁不止。

三、农村秸秆火灾防控对策

（一）出台地方性法规遏制焚烧秸秆现象

我国对秸秆焚烧一直都十分重视，法律层面出台了《中华人民共和国大气污染防治法》，地方层面各省市也相继出台符合自身特点的地方性条例。如广西壮族自治区出台了《广西壮族自治区大气污染防治条例》《广西壮族自治区秸秆禁烧管理暂行规定》等规范性文件，确定了烟雾敏感地区和火灾高风险地区，提出划定秸秆禁烧区的具体要求和标准规范，以及禁烧区违规处罚规定。北海市进一步出台了《北海市秸秆限烧区有序焚烧管理实施办法》《北海市秸秆禁烧网格化管理办法》等规范性文件遏制焚烧秸秆行为，明确秸秆焚烧治理制度，结合实际有效解决当前迫切的秸秆焚烧治理需求。

（二）加大对秸秆火灾惩治力度

目前，对于秸秆违规焚烧行为多是采取罚款方式，如对禁烧区内的露天焚烧秸秆行为，应根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。但在实际操作中两千元封顶的罚款处罚并不能起到震慑作用，处罚力度偏轻。在地方性秸秆焚烧治理相关规定中应加入多种罚款以外的惩治手段，如首次焚烧秸秆这除罚款外再额外要求其参加农村秸秆火灾危害认识培训班，对数次违法行为人或屡教不改的，应申请相关部门取消或减少其享有的国家农田种植补助，并列入保险黑名单；对涉及失火罪、放火罪等刑事犯罪的，应依法移交司法机关处理。

（三）划分秸秆露天焚烧区

目前，在国家层面尚未对禁烧区域以外的秸秆焚烧行为作出规定。北海市根据实际情况将秸秆区划分为禁烧区域与限烧区域，禁烧区域主要指人群聚集的城镇周边，高速公路两侧划定范围，铁路（高铁、动车）两侧划定范围，国、省干道两侧划定范围，机场周边划定范围及特殊建筑周边划定范围。限烧区即在特定环境条件下，按管控要求允许秸秆露天燃烧区域。通过划定限烧区域，允许在不污染大气环境和人们生产生活的情况下，对实在无法利用的秸秆，包括不适宜还田的有病虫害作祟的秸秆，有条件地允许焚烧。

（四）加强秸秆火灾消防宣传

消防救援部门多措并举，从多角度、全方位进行秸秆火灾专项消防宣传，使秸秆焚烧防控工作家喻户晓、深入人心。以北海市为例，消防宣传部门除了通过标语、广播、宣传车等方式进行大张旗鼓的宣传，还发挥微信平台传播速度快、及时性和互动性强的特点，制作秸秆禁烧微信宣传视频，引导群众禁烧禁抛；同时依托当地报纸、电视等新闻媒体，不断加大对秸秆焚烧火灾危害和综合利用工作先进典型的宣传报道力度；消防救援部门联合环保部门印制《禁烧通告》等公开告示，张贴在镇村田间地头，以浅显易懂的方式劝导村民不要焚烧秸秆；此外，消防宣传部门要创新思路、创新方式，通过发送手机短信、微信，制定村规民约、自编文娱节目等多元化形式，发挥消防宣传功效，营造出浓厚的禁烧氛围。