建设更高水平平安淮安

周达清

习近平总书记在党的十九届五中全会上发表了重要讲话，对平安中国建设做出了重要指示，为我们做好平安建设工作指明了前进方向。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对建设更高水平的平安中国做出重要部署。江苏省委书记娄勤俭指出，要坚定不移用习近平总书记重要指示精神武装头脑指导实践，提高政治站位，把牢政治方向，努力以平安建设的过硬成果为推动高质量发展提供坚强保障。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实中央、省市决策部署上来，勇于担当，守正创新，努力建设更高水平的平安淮安，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，为淮安打造“绿色高地、枢纽新城”做出新的更大贡献。

深刻认识建设更高水平平安淮安的重大意义

应对“国内国外两个大局”的战略之举。习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”从国际国内局势来看，中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局同步交织、相互激荡、相互作用，是当今最鲜明的时代特征。和平与发展仍然是时代主题，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇与挑战都有新的变化。我们必须深刻认识国际格局演变与民族复兴目标的叠加性、同步性、长期性，坚持正确的历史观、大局观、角色观，保持战略定力，发扬斗争精神，牢牢把握战略主动权，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。

践行“争当表率、争做示范、走在前列”的落实之道。党的十九届五中全会闭幕不久，习近平总书记首次到地方视察就来到江苏，对江苏工作给予充分肯定，做出重要指示，提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的要求。我们必须对照“争当表率”的要求，把绝对忠诚融入血脉，坚定正确政治方向，更加积极有力地维护社会大局，奋力夺取更多更好的平安建设成果。要聚焦新时代使命任务，在提供优质警务服务、深化公安改革、加强风险防控上争做示范。要把握社会主要矛盾新变化，进一步加强实践探索，深化市域社会治理现代化试点，努力在率先实现现代化上走在前列。

护航“发展安全两件大事”的题中之义。在淮安市委七届十一次全会上，市委书记蔡丽新提出，结合时代特征和淮安实际，找准发展路径，明确发展方向，奋力探索走出扬长补短、扬优成势的特色发展之路，努力在比学赶超的江苏发展快班中有更大作为，聚力聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”。我们必须立足新发展阶段，牢固树立新发展理念，更好统筹发展安全“两件大事”，有效应对和解决政治安全风险高、维护稳定压力大、公共安全监管难、社会治安隐患多等突出问题，不断提升平安淮安建设的层次质效，为淮安打造“绿色高地、枢纽新城”提供更加有力的保障。

准确把握建设更高水平平安淮安的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真学习贯彻习近平总书记重要训词和关于平安中国建设的重要指示精神，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持以人民为中心，以共建共治共享为导向，以维护国家政治安全、保持社会稳定和谐为主线，以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，全力推进国家治理体系和治理能力现代化，为淮安打造“绿色高地、枢纽新城”和“十四五”规划全面实施创造优良社会环境。

打造平安稳定新高地。当好平安淮安建设的主力军，更快更好解决突出问题，更有力更有效加强源头预防，推动维护政治安全和社会稳定能力明显提升，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。

树立社会治理新标杆。抢抓市域社会治理现代化试点机遇，加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，推动警格、网格深度融合，强化社会协同、公众参与、法治保障和科技支撑，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

建成风险防控新平台。深化风险隐患整治攻坚，推动信息化、智能化建设，织密织牢风险防控“六张网”，坚决守牢国家安全、社会治安、公共安全等各类风险底线，全力维护人民群众生命财产安全。

实现惠民利民新成效。坚持以人民为中心，有效回应人民群众对平安建设的关切和感受，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。

找准找实建设更高水平平安淮安的推进路径

自觉对党忠诚，做到旗帜鲜明讲政治。习近平总书记多次强调：“坚持党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本政治原则。”要牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻到政治、思想、组织各方面，落实到决策、执行、监督各环节。一要强化政治建设。认真落实《关于加强公安机关党的政治建设的实施意见》，始终将“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，把理想信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈，深入学习贯彻《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，依托总理故乡红色资源，把红色基因融入警魂、植入警心，切实做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二要强化理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的核心任务，坚决贯彻落实习近平总书记重要训词以及关于加强新时代公安工作的系列重要指示精神，开展常态化政治理论学习宣讲活动，做到真学真懂真信真用。三要强化执行落实。充分发挥先锋模范作用，把听党指挥、对党负责，坚决贯彻落实党中央决策部署作为第一位任务，严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，健全完善督促检查、问效问责机制，不折不扣地抓好党的路线方针和上级重大决策部署的贯彻落实。

全力服务人民，坚持人民公安为人民。人民警察来自人民、植根人民，坚持立警为公、服务人民是公安机关的立警之本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，忠实践行人民公安为人民的初心使命，把人民群众对安全稳定和公平正义的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一要全力维护平安稳定。始终把维护国家政治安全置于首要位置，增強忧患意识，强化斗争精神，提高斗争本领，既有防范风险的先手，也有应对和化解风险挑战的高招，扎紧扎牢安全防范网络。坚持依法严打方针，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，持续开展各类专项行动，依法严厉打击通信网络诈骗、跨境赌博以及“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等领域突出违法犯罪。强化公共安全管理，建立健全全链条、智能化公共安全监管机制，坚持“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，抓紧抓细抓实常态化疫情防控，全力为人民群众安居乐业创造安全稳定的政治社会环境。二要激发警务改革活力。坚持围绕中心、服务大局，紧扣“六稳”“六保”工作，立足公安职能，持续深化公安“放管服”改革，优化“互联网+公安政务服务”，打造具有淮安特色的“互联网+公安政务服务”新名片。聚焦优化营商环境，依法打击妨碍企业生产经营等突出违法犯罪，细化落实服务民营企业、中小企业健康发展的具体措施，注重突出最佳执法效果。深化户籍制度改革，为农业转移人口落户城镇提供积极政策支撑和服务供给。三要推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“枫桥式公安派出所”创建活动，持续推进警格、网格融合，不断健全完善基层警务模式和机制。坚持依靠群众、组织群众、发动群众，联动公安民警、网格员、社会群众等力量资源，做到信息联采、隐患联排、矛盾联解、问题联治，着力夯实安全稳定的基础防线。

注重规范执法，维护社会公平正义。习近平总书记指出：“公安机关处于执法工作的第一线，能不能做到严格规范公正文明执法，不仅关系社会大局稳定，而且关系社会公平正义。”要深入推进执法服务改革，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法活动的全过程，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。一要健全办案机制。加快推进一体化、智能化、精细化、合成化执法办案管理中心建设，落实受立案改革和刑事案件“两统一”改革要求，创新案件集中办理、警种合成作战、同步审核监督的“一站式”执法办案管理新机制。执行人民调解进驻、律师援助服务制度，打造高度集成融合、高智能支撑、高精细监管的执法办案品牌。二要加强监督管理。积极适应“摄像头”“聚光灯”“麦克风”下的执法要求，全面落实办案审核监督和执法全流程记录机制，依法进行公开，自觉接受社会各方面监督，确保执法活动更加公开公正。三要强化教育保障。增强执法培训和实战训练的针对性、实效性，同步健全民警执法权益保护机制和依法履职免责制度，教育引导广大民警严格执法、依法办事，努力实现法理情统一。

严明纪律规矩，锻造过硬公安铁军。习近平总书记强调：“着力锤炼铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。”我们要毫不动摇地加快高素质公安队伍建设，锚定“四个铁一般”总要求，统筹推进政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，切实履行好新时代使命任务。一要做到政治过硬。坚持把党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实，建立健全主体责任清单，严格落实全面从严管党治警党委主体责任、“一把手”第一责任和班子成员“一岗双责”，重点加强基层站所党组织建设，推动全面从严管党治警横向到边、纵向到底。二要做到本领过硬。运行完善全员考核平台，建立一体化监督考核机制，树立用人鲜明导向。依托“全警实战大练兵”等形式，围绕反恐维稳处突、一线执法处置、科技信息化运用、舆论引导等重点任务，分级分批开展专题培训和常态化实战训练，全面提升应急处突、规范执法、群众工作、警务实战等“八个能力”。实施干部队伍“289”工程，加强优秀年轻干部和专业人才培养选拔，为公安事业发展提供人才支撑。深化公安大数据战略，做优淮安公安数据赋能特色品牌，不断完善数据赋能警务实战体系。三要做到作风过硬。堅持严在平时、管在日常，严格落实全面从严治警主体责任，建立健全常态长效管理机制，有效防控廉政风险。坚持有案必查、有腐必惩，综合运用监督执纪“四种形态”，依纪依法严肃处理执法犯法、滥用职权等突出问题。加强经常性警示教育，驰而不息地纠治“四风”，推动全警养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉，确保干部队伍纪律严明、作风优良。

（作者系淮安市人民政府副市长、市公安局局长）

责任编辑：高 莉