“两会”好声音！中关村企业家代表踊跃建言献策

勒川

123RF

3月4日，伴随着全国政协十三届四次会议开幕，全国进入“两会时间”。近年来，越来越多的优秀科技企业代表当选人大代表和政协委员，为“两会”建言献策。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是在经历疫情后我国经济重回发展正轨的关键之年。在这样的背景下，全国“两会”代表和委员们的建言献策被赋予了特殊的时代使命，更值得全社会关注。

来自中关村示范区的代表委员们的议案提案已陆续公布，就让我们看看他们都关注了哪些热点问题，提了哪些建议吧。

李彦宏：加快自动驾驶商用和智能交通普及

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏提交了五份提案，不仅延续了其在2020年两会上提出的智能交通提案，还全新提出了自动驾驶、智慧养老进社区、互联网平台数据开放共享、人工智能教育体系建设、未成年人网络安全教育等提案。

提案一：加快自动驾驶商用和智能交通普及，让老百姓出行更绿色便捷，实现碳达峰目标

具体建议包括：国家层面进一步加大政策创新的力度，为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径;建立由各级政府、产业界和学术界共同参与的自动驾驶规模化商用推进机制;加速交通基础设施智能化进程，广泛应用人工智能、大数据、5G 等技术，构建低碳、高效、便捷的交通系统;鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新，促进自动驾驶汽车普及。

提案二：加快推动智慧养老进社区，用科技让老年人的生活更简单更幸福

李彦宏建议相关部门加强政策引导，鼓励更多智能设备进社区，拓展和深化智慧养老服务。首先，加速实现与老年人相关的医疗服务与健康管理设备智能化;其次，引导企业扩大适老化智能设备供给，全面普及以语音为核心，结合眼神、手势等多模交互的人工智能助手;最后，依托人工智能产品和技术，在具备条件的城市选择老年人较多、陪护需求较高的社区进行智慧养老试点。

提案三：加强互联网平台数据开放共享，让网民便捷获得信息

李彦宏建议，有关部门选取老百姓获取信息服务密切相关的领域作为试点，打破现有“信息壁垒”模式;强化互联网平台的数据开放及安全监督工作，对各平台的信息开放共享和信息质量开展评估。

提案四：进一步加强人工智能多层次教育体系建设，让更多人实现高质量就业

李彦宏建议，引导校企联合，共同打造面向高等教育、职业教育的人工智能、深度学习、自动驾驶等课程;支持龙头企业参与新职业论证开发，加大人工智能领域相关职业技能等级证书开发和推广;在政府引导下，引导龙头企业、平台企业，研判产业和人工智能技术融合过程中产生的新需求。

提案五：开设网络安全教育课程，加强未成年人网络权益保护

李彦宏建议，政策层面加强顶层设计，将网络安全教育全面纳入中小学课程体系;在政府部门指导下，鼓励互联网企业参与网络安全教育;推动全社会形成关注未成年人网络安全教育的氛围。

杨元庆：推动数字经济高质量发展

全國人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆建议，加强国家层面在算力基础设施建设的顶层设计和总体规划，推动数字经济高质量发展。

数字经济已成为第四次工业革命的重要基石，并不断催生出新组织、新业态、新模式，成为全球经济新的增长点。去年疫情发生以来，国家提出大力发展以数据中心、5G、人工智能、工业互联网等为代表的“新基建”，推动数字经济跟实体经济深度融合。

杨元庆认为，发展数字经济，加快各行各业的数字化、智能化转型，离不开“新IT”基础设施的支撑和赋能作用。所谓“新IT”，就是基于“端（智能物联网终端）-边（边缘计算）-云（云计算）-网（5G）-智（行业智能）”技术架构赋能各行各业、实现智能化变革所需要的技术、服务与解决方案。在数字经济时代，信息数据总量呈爆炸式增长，只有通过“新IT”中的“边-云-网”协同发力，增强计算力，才能将数据生产资料转化数据价值。

“近年来，我国以数据中心为代表的算力基础设施投资与建设均大幅增长。算力的提升将加速各行各业的智能化转型，筑起中国数字经济的新底座。”杨元庆指出，然而，当前我国算力基础设施还存在布局不合理、发展不均衡、共享不充分、服务单一、能效不高等问题。

例如，从行业来看，根据艾瑞咨询发布的数据，以2019年为例，当前我国数据中心以互联网客户为主要用户群体，占60%以上份额，金融业和政府机构占30%份额，制造行业仅占3%。然而，算力是制造业创新升级不可或缺的支撑，需要更多算力投向制造业，支撑我国制造业升级转型，才能实现“中国制造”向“中国智造”的跃升。

为此，杨元庆带来《关于推进算力基础设施建设，有效支撑中国数字经济高质量发展的建议》。他提出，建议加强国家层面在算力基础设施建设的顶层设计和总体规划，引领算力基础设施整体有序发展;倡导建设多元化、智能化、高效能的新型算力基础设施，有效支撑数字经济的高质量发展;推动制定以应用效能为导向的算力评价体系和评测标准，引导算力基础设施建设健康发展。

此外，杨元庆今年两会还带来了一些其他建议：发展供应链金融，稳定产业链供应链;发展职业教育，稳就业，促进“中国智造”和战略新兴产业发展;发挥智能科技作用，帮助“银发族”跨越数字鸿沟;提高企业碳中和治理能力，实现绿色可持续增长。

雷军：关注智能制造、老年人数字生活与县域医疗

全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军今年两会建议，主要涉及推动我国智能制造发展、运用智能技术帮助老年人更好融入数字生活、加强数字化赋能县域医防融合发展三个方面。

当前，智能制造已成为做大做强做优中国制造、中国创造的突破口，是推动我国新旧动能转换、实现高质量发展的重要支撑。但我国智能制造还处在从“有没有”逐步转向“好不好”的发展阶段，大而不强、多而不优的问题仍然存在。“十四五”时期，我国制造业必须继续坚持走提质增效、转型升级之路，聚焦基础研发能力，增强网络信息化建设，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，加速推进由“制造大国”向“制造强国”的转变。

因此，雷军建议：第一，营造有规划可预期的宏观政策环境，引导龙头企业更好发挥示范带动作用。建议有关部门继续提供长期稳定、有规划、可预期的宏观政策环境，在装备更新换代、自主创新研发、制造系统搭建等方面进一步发挥政策的杠杆作用，为企业转型升级注入动力。同时，充分激发龙头企业示范带动作用。第二，推动产学研协同研发，组建创新联合体，夯实智能制造装备及关键部件的基础研发能力。建议国家制定政策加速推动建立龙头企业、科研院所、一流高校协同研发机制。第三，持续培育智能制造服务平台，力争在工业软件、智能制造系统方面取得更大突破。第四，通过引进来、培养好、促转型等方式，加速填补智能制造人才缺口。

关于运用智能技术帮助老年人更好融入数字生活方面，目前我国老年人面临的“数字鸿沟”问题亟待解决。同时，互联网智能技术对日常生活的渗透程度日益提高，加剧了老年人融入数字生活的困难与挑战。老年人运用智能技术融入数字社会关系到未来社会运转治理、经济持续发展的重要课题，全面提升智能技术、产品与服务的适老性已成社会热点和行业共识。

雷军建议：推动老年人数字化服务尽快纳入国家信息化基础设施建设;指导建立智能技术适老化标准体系;推动智能技术适老场景与新兴业态融合发展;引导和鼓励全社会共同助力智能技术适老的宣传推广。

最后，关于加强数字化赋能县域医防融合发展方面，2020年新冠疫情暴发后，全国县级医院承担了艰巨的工作任务，筑起了阻击病毒、守护健康的钢铁长城。同时也反映出当前县域基层医疗体系仍有提升空间，如数字化信息化程度有待加强，预警调度效率可进一步提高，医疗资源亟需均衡分布等。后疫情时代加强数字化手段的运用，补短板、堵漏洞、强弱项，切实推动医防融合发展，已成为卫生健康领域的时代新课题。

雷军建议：推动县域医防数据互联共享，争取实现全覆盖;鼓励运用前沿数字技术，加强医疗数据分析与应用;强化县域医疗信息化投入及人才建设。

邓中翰：加大对芯片“垂直域创新”的重视与支持

近几年，我国集成电路产业发展驶入快车道，年均增长率超过20%，2020年中国集成电路产业销售收入达8848亿元。然而，尽管产业发展速度很快，企業在一些关键核心芯片、重要加工设备方面还存在着“卡脖子”问题。

全国政协委员、中国工程院院士邓中翰建议通过标准引领实现芯片自主创新和“垂直域创新”，进而在关键核心领域实现重大突破。

标准引领，解决芯片“卡脖子”问题

“在重视支持芯片研发的同时，着力加大对相关标准和对芯片‘垂直域创新的重视与支持，不断挖掘出芯片新赛道和应用新领域。”邓中翰建议，通过加大对芯片产业链和生态圈的支持与培育，逐步引导芯片垂直领域标准化和规模化发展，最终建立起强有力的生态体系，这样发展起来的芯片才能够真正自主可控和保障我国信息产业长期发展。同时，芯片本身技术也能不断得以提升，使核心技术可以持续创新并保持旺盛的活力。

在邓中翰看来，集成电路产业是电子信息产业的核心，是支撑国家经济社会发展的战略性、基础性、先导性产业，是新基建的基石，也是我国当前需要重点突破的“卡脖子”领域。以标准带动应用，以应用催生市场，从市场创造需求，再由需求引导技术创新与进步，构建起完备的“垂直域”生态圈，这是国际芯片巨头实现技术领先的“铁律”。

通过投融资精准支持集成电路产业创新

近年来，国家研究出台了多项支持企业创新发展的政策措施。特别是2014年专门成立了国家集成电路产业投资基金，2019年7月又在资本市场开通了科创板。邓中翰认为，上述举措，对推进解决我国集成电路产业创新发展的资金难题，发挥了重要作用。

他建议，通过投融资手段，更加精准地支持集成电路产业创新发展，进一步解决核心技术“卡脖子”问题，继续加大对集成电路产业的投资支持力度，特别要向涉及我国公共安全、信息安全，具有垂直域创新和应用的重要领域倾斜。同时，他还建议进一步支持集成电路企业在科创板上市，科创板开设绿色通道，加快上市审核进程，通过上市企业的带动和示范作用，打造核心技术人才的高地。

邓中翰说：“集成电路产业是星辰大海，正面临一个前所未有的发展机遇，未来，我国将不断涌现出更多产业链成熟、发展前景好的集成电路企业。”

王小川：加强数字经济产業规划

全国政协委员、搜狗公司CEO王小川提交关于加强数字经济产业规划、适应老龄化社会发展需要的提案。

王小川建议：第一，不仅做互联网应用的适老化改造，还要在老龄化社会的基本前提下考量数字经济产业政策的全面和平衡。人工智能、5G等技术也是推动产业升级和解决劳动力不足的有力抓手。机器对人力的部分替代，会在养老等产业中弥补劳动力不足。机器辅助下人获得能力的延伸，会在自动辅助驾驶等通用生活场景中改变老龄人口的行为能力。另一方面，改革开放40多年来，中国经济的崛起离不开大量低廉劳动力的供给，而随着劳动人口的减少和劳动力成本的上涨，中国原本在制造业中的竞争优势可能被其他地区替代。如果恰逢此时，传统制造业实现转型升级，用机器人填补劳动力不足，将再次提升中国制造业的国际竞争优势。

第二，尊重市场规律，调动企业作为市场主体的积极性，鼓励扶持与综合监管双管齐下。一方面，政府通过监管底线问题保安全。对于针对老年人的电信诈骗和侵犯个人信息等网络犯罪，坚决打击，重拳治理。另一方面，坚定不移地扶持新技术在社会治理中的有益应用，通过信息化缓解医疗、教育等资源分布不均、供给不足的问题。同时，尊重市场规律，用鼓励性产业政策调动企业积极性。对于普遍适用的用户需求，形成推荐性行业标准。对于积极投身适老化改造的产品及服务，纳入示范应用目录，给予推广渠道、优惠财税等激励政策，使适老化改造迸发出市场的活力。

第三，聚合社会力量，形成产业内外协同。发挥研究机构、公益组织的作用，展开针对特殊群体的需求调研、体验反馈和技能普及。发挥行业协会的专业作用，推动行业自律和协商机制。发挥新闻媒体的作用，在大众中普及对智能技术的了解和学习，为数字经济产业全面支撑老龄化社会发展需要打下共识基础。

姚劲波：推进生活服务业数字化转型

全国人大代表、58同城CEO姚劲波共提交三份书面建议，包含“推进生活服务业数字化转型实现高质量发展”、“规范引导长租房市场健康有序发展”、“发挥企业主体作用助推职业教育高质量发展”等话题。

仅从住房租赁市场角度来看，随着我国城市化进程的深入推进，我国住房租赁市场在近年来得到持续快速发展，尤其是人口流入集中的一、二线城市租房需求更是尤为旺盛，建立以长租房为引领的住房租赁供给体系，无疑有助于解决大城市住房突出问题。

姚劲波坦言，目前国内长租房市场仍处于起步阶段，行业快速发展的同时，也存在一些突出问题。对此，他建议：一是加快完善市场监管体系，防范行业风险。建议国家有关部门在前期征求意见基础上，尽快出台更高级别住房租赁上位法，各地政府可据此完善监管机制流程，规范长租房经营机构和人员从业行为;主管部门可与房产信息服务平台加强合作对接，建立基于数字技术的住房租赁交易服务系统，完善信用评价体系，实现租房信息备案、交易、监管全流程线上化、实时化，动态处置低信用机构及从业人员，严防囤积房源、哄抬租金等违规操作;健全长租房经营机构资金监管制度，整顿租赁企业高风险经营行为，防范系统性金融风险，保障行业健康有序运转。

二是持续加大房源有效供给，并向新市民群体倾斜。建议国家层面加强统筹，引导各地因城施策，将土地供应侧重于发展政策性租赁住房;外来人口集中流入城市可加大“集租房”（集体土地建设的租赁住房）、公租房等保障性房源供应，并根据市场情况，推出多种档位的长租房源，扩大租房者选择面，满足各类人群特别是中低收入群体的租赁需求;引导各地出台个人租赁收入所得税减免等政策，鼓励居民将闲置住房通过合法租赁机构长期出租，并给予更大程度的税费减免，以激活潜在房源，提高存量房屋利用率。

三是稳步推进“租购同权”落地，充分保障租房者权益。短期内，建议地方政府重点保护租房者基本权益，强化治理“随意涨房租、突然被驱逐”等乱象，保护租赁双方合法权益;在中长期，各地可根据公共设施完备情况，逐步将公共服务与房产所有权松绑，推进其直接与人绑定，进而缩小租购之间权益差，促进落户及教育、医疗等重点公共服务均衡化，实现以人为本的公共服务资源配置。

周鸿祎：持续关注网络安全

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎提交三份提案，分别是加快构建智慧城市安全基座“城市级网络安全基础设施”、加强智能汽车网络安全以及对网络安全行业特殊人才给予认定和激励政策。

加快构建智慧城市安全基座

将城市级网络安全基础设施作为智慧城市的标配，同时开展城市级网络安全基础设施的统一安全运营，并以城市级网络安全基础设施为载体进行服务赋能。

将网络安全列为智能汽车“标配”

首先，把网络安全系统像“安全带”一样列为智能汽车的标配;其次，推进智能汽车网络安全强制测试;最后，强化智能网联汽车产生的数据安全监管。

为“白帽子黑客”正名

第一，要制定专门的网络安全特殊人才认定政策;第二，要对符合条件的网络安全人才给予个人税收优惠政策;第三，要对符合认定条件的网络安全特殊人才予以必要激励。

沈南鹏：支持农业电商构建供应链

全国政协委员、红杉资本中国基金创始及执行合伙人沈南鹏带来了6份提案，涉及近年来社会关注的热点话题，包括碳达峰、种子开发与耕地保护、物流数字化、医疗器械企业上市科创板、医疗高值耗材带量采购和国产信创软件政策保障。

作为中国风险投资领域唯一的全国政协委员，沈南鹏和红杉中国投资了大量中国科创企业，对数字化、信息化和技术赋能积累了深厚的洞察和经验。如何更好运用科技创新的力量去寻求重大社会议题的解决方案，成为沈南鹏提案的一大特色。

在有关碳达峰的提案中，沈南鹏建议大力发展人工智能在道路交通上的应用，降低私家车使用强度、加速优化道路运行效能、加强交通碳排放的精准测算;在有关种子安全的提案中，他建议利用农业电商打造高效供应链，带动种子开发和耕地保护的升级，通过发挥电商无缝对接后端消费和前端种植的桥梁作用，提升本土种源保护和良种选育，利用大数据促进耕地用养平衡。在物流数字化的提案中，他建议物流网络设施全线打通，建设物流公共信息平台，用信息流的畅通带动物流效率的进一步提升。在医疗器械企业科创板上市的提案中，他建议从医疗器械企业发展规律出发，对科创板第五套标准进一步明确审核要点，细化上市操作规范，有利于更多符合科创属性的研发型医疗器械企业脱颖而出，加速其研发与成果转化进程。

程静：大力培育技术经纪人人才

科技成果如何破冰，直接形成技术到产业转化，“技术服务是破冰的关键。”全国政协委员、北京中关村硬创空间科技有限公司董事长程静认为，将科技成果直接形成技术到产业转化和产业需求的技术挖掘及二次研发，还需要将技术经纪人和技术经理人的职业地位进行明确，制定技术人才服务科技成果转化的人才标准，并通过“中试+人才”的创新模式和创新机制，推动全国科技成果转移转化工作，产生更为显著和突出的成效。

“据了解，中国科技成果转化率仅10%，远低于发达国家40%的水平。”程静介绍，据公开资料，北京2020年1月-11月底有效发明专利33.0342万件，每万人153.4件。相比我们的科技成果转化率来讲，大量的专利处在沉睡状态。“而且，技术的转化是一件非常低频的过程，少则几个月，多则几年，才会达成一个技术转化项目。”程静说，如果有技术服务团队深度参与研发，帮助企业降低找技术、技术落地的成本，降低企业自己组建团队研发新技术的成本，那么企业仅需要通过技术经纪人和技术经理人实现科技成果转化全过程管理。“如此，一方面助力技术快速市场应用;另一方面帮助市场找技术，拥抱科学家，激发了科研团队创新项目的动力，帮助市场企业注入新技术扩展新市场。”程静认为，技术服务团队能够快速将“智力转化成价值”，将技术赋能全国传统产业。

为此，程静建议，进一步引导科技成果转化服务机构和企业设立技术经纪人和技术经理人的职能岗位，尤其作为科技成果转化的新职业将其纳入《人社部新职业》目录。加强技术经纪人和技术经理人人才培养和认定工作，同时多方位多政策支持被认定的技术經纪人和技术经理人发挥优势和作用，融合技术产业化共赢，更好的帮助技术与市场对接，做好支撑科技产业的发展。

程静还建议将北京技术经纪人和技术经理人已经纳入高级职称认定的先行先试，推广鼓励全国将技术经纪人和技术经理人纳入国家高级职称。建立健全科技成果转化服务专业人才的评价体系，鼓励参与科技成果转化全过程管理，鼓励企业设立专业技术经纪人和技术经理人工作岗位，持证上岗，主动对接科研院所，加速科技成果向现实生产力的转化。

同时，鼓励引导高校开设专业科技成果转化人才对技术转化全过程管理的专业课程及设立技术经纪人和技术经理人专业，提升人才素质和专业服务能力，成为国家科技创新发展的支柱型人才。