辽河沈阳河段生态保护与利用空间管控格局研究

柴洁

摘要：结合辽河沈阳河段生态建设成果及周边区域发展定位，以保障河道泄流通畅、河流健康安全、生态稳定持续改善为目标，通过对辽河沈阳河段流域防洪河势、洪水保障、生态保护、社会经济等方面进行剖析，对辽河全线空间保护与利用格局的划分进行了研究。确定了辽河沈阳河段生态保护与生态利用的分界线，明确了辽河保护区（沈阳河段）可适度利用的生态空间。研究成果可为做好辽河生态利用提供基础支撑，也可为其他类似河流生态保护提供了借鉴参考。

关键词：生态保护;生态利用;空间管控;控制线;辽河沈阳河段

1 研究背景

辽河沈阳河段是沈阳北部生态保育区与南部城镇建设区的分水岭，是沈阳市域纵贯南北的重要生态廊道，是市区环境的生态屏障，具有重要的战略地位和空间条件。同时，也是统筹城乡发展的重要载体，恢复辽河河流生态是沈阳生态城市建设的重要举措。

近年来，辽河沈阳河段的综合治理取得了重大成效：水质得到较大改善，生态环境逐渐恢复，基本形成了辽河全线生态带;建设了辽河干流主行洪保障区;完成了干流保护区封育线内的封育工作，封育区植被覆盖率由13.9%提高到90.2%，两岸已建成封闭围栏531 km，保护区界限明晰。同时，辽河沈阳河段共建成生态蓄水工程8座、河口湿地10处，形成湿地面积超过2 000 hm2（3万亩）。生物多样性恢复明显，已发现鸟类62种、鱼类26种、植物337种，昆虫350种，哺乳动物近10种。但辽河生态保护与利用仍面临着难题和挑战，存在保护与利用界限不明确、动植物栖息环境未受到全面保护、已有生态成果未得到有效利用等问题。

在习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路指导下，结合“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）的环境管控要求[1-2]，开展了辽河沈阳河段保护区内生态保护与利用空间管控格局研究，为科学合理保护和利用辽河生态资源提供了必要的基础前提。

2研究范围及现状

辽河沈阳河段自康平县三门郭家村入境，流经康平县、法库县、沈北新区、新民市、辽中区5个区县（市），于辽中区于家房出境，全长307 km，境内流域面积为5 848 km2，流经34个乡镇、143个村落。

本文研究范围为辽河沈阳河段307 km的两堤之间并扩展至支流回水2 km范围内，总面积约2 150 km2。划区影响因素主要包括防洪河势、水资源保障、生態保护、社会经济及重要涉水工程等影响因素。

2.1防洪河势

（1）平滩流量。根据水文站每年实测断面确定滩唇的高程，从而确定平滩水位，辽河沈阳河段石佛寺以上平滩流量为700～800 m3/s，石佛寺以下平滩流量为900～1 300 m3/s。

（2）主行洪区。主行洪区是指河道发生标准内洪水时承泄大部分洪水的区域，辽河沈阳河段基本完成干流保护区1 050封育线内的封育工作，打通了主行洪保障区，实现了河滩地自然封育。

（3）河势演变。辽河为多泥沙河流，河道演变较为频繁。石佛寺水库以上河段属蜿蜒型河道，河槽摆动，弯道发育。新民柳河口至辽中卡力马段属游荡型河道，滩地宽广、河槽较浅，河床不稳。沈阳河段中下游河道淤积严重，河床多由粉细沙构成，遇上滩洪水，极易受到冲刷造成河势摆动。

2.2 水资源保护

将饮用水源区划入生态保护区域内，对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种具有重要意义。根据确定的河源区等级，采取不同的措施进行治理和保护。辽河沈阳河段涉及饮用水源地保护区有1处，为石佛寺水库饮用水源区。

2.3 生态保护

（1）水生动植物群落保育。充分考虑辽河河道水生动植物生活习性，如鱼类、浮游生物、底栖动物等栖息地状况不受影响，保持水体生物多样性。辽河水生动植物群落保育区见表1。

（2）陆生动植物群落保育。基于辽河多年生态评估及鸟类迁徙通道调查成果，充分考虑辽河两岸陆生动物生活习性，如两栖爬行动物、哺乳动物等栖息地状况不受影响，保持陆生动物多样性。陆生动植物群落包括石佛寺生物多样性保育区、养息牧河河口上游鸟类迁徙区域及法库、昌图湿地生物多样性（早春候鸟与繁殖栖地）等。

（3）河流岸线生态敏感区。辽河沈阳河段保护区内存在禁止开发区1处，为辽宁沈北七星国家湿地公园，规划面积5.73 hm2。

2.4 社会经济发展状况

辽河的空间利用格局应充分考虑上下游、左右岸发展需求，结合产业体系、社会经济、历史文化等元素，促进产业结构转型。深度挖掘历史文化资源，补足资源开发单一，配套设施不够完善、可达性不足等短板，将其打造成精品旅游带，带动区域经济发展。

辽河两岸是辽宁省重要的产粮基地和行政中心，交通便利、经济发达，辽河沈阳河段防洪堤外2 km范围内有乡镇34个，村落143个，河道管理范围内有村落5个。沿线村镇现状产业以种植、养殖等粗放型农业为主，出产玉米、水稻、大豆、花生等;分布着众多历史文化遗迹，主要以青铜、辽金时代为主，现状保存较好的主要有祺州塔、双州古城、辽滨塔等。目前，辽河沈阳河段沿线已开展的旅游项目主要有七星湿地公园、新民兴隆堡温泉及农家乐、沈阳西湖等。沈北新区的锡伯人家小镇（腰长河村）、康平县小塔子村祺州古城复建等项目正在开展实施。

2.5 重要涉水工程

辽河现有防洪体系是以堤防为基础，以石佛寺水库及支流水库为骨干的防洪工程体系。河道整治工程包括险工护岸、砂基砂堤、抗旱蓄水橡胶坝、生态蓄水潜坝。辽河两岸交通比较发达，大型跨河桥梁众多，涉水工程包括桥梁、渡口、排污口、跨河管道等。

3 研究方法

研究基本原则遵循“生态底线倒逼利用空间、在保护中适度利用”的治理理念，近远期结合，开发利用与保护并重，保障防洪、水质、水生态“三个安全”[3-5]。研究将结合辽河沈阳河段生态建设成果及周边区域发展定位，以保障河道泄流通畅、河流健康安全、生态稳定持续为目标，以防洪河势、洪水保障、生态保护、社会经济、涉水工程等方面为因子，通过叠加权重分析，对辽河沈阳河段空间保护与利用格局进行“多目标、多因子、多层次”规划，并得出最优划分成果。

该方法能对多种因素叠加权重分析，充分考虑河流泄洪安全通道、水资源保护区、生态水生动植物保育区、生态陆生动植物保育区等，将以上区域划分为生态保护区;将自然封育区、生态湿地区域、鸟类迁徙区、预留生态建设区等划分为生态保留区;将滩地无效水流区、规划利用区、生态景观区等划分为生态利用区[6]。辽河沈阳河段空间保护与利用格局的划分为生态保护与利用之间的矛盾寻求了解决途径，既保证了河流生态健康，又科学合理地利用了生态资源。研究路线见图1。

4研究成果

通过对划区影响因素的分析研究，将辽河沈阳河段保护区滩地划定了两条控制线，分成了3类功能区。两条控制线是指生态保护线和生态利用线;3类功能区包括生态保护区、生态保留区和生态利用区，如图2所示。

（1）生态保护线以河道平滩流量下泄流畅通为基础，根据辽河蜿蜒性河道的特点以及水域浅滩水生动植物的生长环境需求等因素综合确定。

（2）生态利用线包络了主行洪保障区，综合考虑辽河主体功能区、生态功能设置区、鸟类、陆生动植物栖息地等因素后综合确定。

（3）生态保护区为生态保护线之间的空间区域。具体管控要求有：① 以自然恢复为主，允许设置不影响防洪、水质、水生态“三个安全”的科研、教育设施;② 禁止非法放牧，使用剧毒、高毒农药;③ 禁止非法砍伐林木、开垦，捕杀、采集野生保护动植物，捡拾鸟卵，采集野生药材，禁止设置观鸟台;④ 禁止擅自取土、挖砂、采石、开矿;⑤禁止擅自挖塘、挖沟、筑坝、开采地下水;⑥禁止其他人为破坏生态环境的违法行为。

（4）生态保留区为生态保护线与生态利用线之间的区域。具体管控要求有：以生态保护为主，允许建设生态恢复、防沙治沙、水土保持及其他有利于自然生态保护和恢复的设施; 其他管控要求同（3）②～⑥。

（5）生态利用区为生态利用线以外的区域。管控要求：① 禁止建设与主体功能区不符的工程措施及各种破坏生态环境的行为;② 适度建设与主体功能区相符的生态景观、旅游临时设施，临时设施要为堤防、险工险段、灌排沟道等现有工程预留保护范围;③禁止将未处理的生活污水、废气、废渣、垃圾及其他污染物排入该区域。

5 结 语

对辽河沈阳河段划定了“两线三区”的空间管控格局，为进一步开展辽河生态利用建设奠定了一定基础，也为营造人与自然共存相生的关系，活化水资源、水环境、水安全的硬性限制，科学合理利用辽河生态资源提供了一定理论依据。鉴于日益增长的社会经济发展需求以及人们对水资源、水环境的迫切需要，继续开展河流生态保护与利用空间管控格局相关研究具有重要意义。研究成果可为其他类似河流的相关研究提供借鉴参考。

参考文献：

[1] 张雪梅，杨渺，李国明.生态保护红线区生态功能与人类干扰活动影响程度评价方法研究[J].资源信息与工程，2019，34（3）：113-115.

[2] 任保平，张倩.黄河流域高质量发展的战略设计及其支撑体系构建[J].改革，2019（10）：26-34.

[3] 劉律. 河流流域生态保护规划方法探索——以泗河流域生态保护与空间利用总体规划为例[C]// 中国城市规划学会、贵阳市人民政府.新常态：传承与变革——2015中国城市规划年会论文集（07城市生态规划）.贵阳：中国城市规划学会，2015：290-299.

[4] 项志远. 西北滨水空间生态保护与利用策略——以新疆伊宁市伊犁河景观带设计为例[C]// 中国城市规划学会.城市时代，协同规划——2013中国城市规划年会论文集（09-绿色生态与低碳规划）.青岛：中国城市规划学会，2013：341-346.

[5] 金岳.河流生态岸线开发利用与保护布局研究[J].水利规划与设计，2019（12）：23-27.

[6] 王英. 陕南地区河流生态治理与保护利用模式研究[D].西安：西安理工大学，2018.

（编辑：李晓濛）