黑龙江省对俄跨境经济合作区建设研究

孙鑫予 于善波

摘 要：黑龙江省有着毗邻俄罗斯的优势地理条件，在“一带一路”的背景下，实现跨境经济合作区的构建有利于黑龙江省经济的长足发展。习近平总书记曾在针对东北经济发展的座谈会上指出，黑龙江省要充分发挥地缘优势，积极响应国家倡议，实现中俄两国东北地区与远东地区战略对接的顺利开展。黑龙江省在中蒙俄经济走廊建设背景下，以建设对俄跨境合作区为契机，创新对俄合作方式，推进开放型产业新体系的构建，从而实现“打造一个窗口、建设四个区”的发展构想。跨俄经济合作区在黑龍江省的建设具备了政治、经济、地域等优良条件。同时也应注重文化、经济等因素，要积极整合黑龙江的省内资源，选择潜力产业，实现产业结构的优化升级。

关键词：黑龙江省;俄罗斯;跨境经济合作区

一、背景条件

1.政治基础

中俄两国近些年，在政治经济上密切合作，国际舞台上紧密协调，真正实现了全面的战略共赢。时任俄罗斯总理的普京在2009年签署了第2094号俄联邦政令，发布“2025发展战略”。这代表着在2025年之前，俄罗斯将重点关注远东及贝加尔地区的战略发展，以此为契机全面提升国内的经济发展水平，从而提升其国际地位。基于我国“东北地区与俄合作规划”政策的落实，中俄两国关于跨境经济合作区的建设已提上日程。随着中国东北地区老工业基地的振兴，以及俄罗斯经济的恢复，我国黑龙江省与俄罗斯远东地区的战略合作将全面、深入地展开，合作模式也将更加多元化。

当地时间2019年11月13日，在巴西利亚，习近平主席亲切会见了俄罗斯总统普京。在中俄建交70周年的重要年份，习近平强调，新时代要有新举措、新作为。双方要继续共同努力，结合国际形势发展变化，根据各自国家发展和双方合作需要，开拓创新，推动中俄关系在高水平上保持积极健康发展势头，不断取得新成果，更好造福两国人民，惠及地区及世界。

2.经济基础

中俄跨境经济合作区建设的首要前提是贸易的互补性和资源的富集性，在此基础上两国边境地区产生分工，进而推动两国间的贸易活动，实现中俄两国资源的优化配置。中国作为俄罗斯的友好合作邻国，自2010年至今，一直是俄罗斯最大的贸易伙伴国。2018年，中国与俄罗斯的双边贸易额总计为1070.6亿美元，其增幅达到27.1%，实现历史新高。目前，中国参与的对俄规划投资项目总计有30多个，资金超过40亿美元，并且建立了中俄经济合作发展基金，总规模为1000亿美元。

2018年-2019年中俄双方以地方合作交流年为契机，深入挖掘双方合作潜力，调动了地方开展合作的积极性。黑龙江省积极承办“中俄博览会”和“哈洽会”等大型展会，不断完善发展产业聚集带、对外开放园区体系和产业合作基地。搭建双边贸易合作平台，延长中俄跨境产业链，努力提升跨境经济合作区发展水平。

3.地域优势

黑龙江省作为“中蒙俄经济走廊”的重要节点省份，在中俄跨境经济合作中具有独特的先天地域优势。其具有5个国家一类口岸，与俄罗斯接壤的国境线长达2981公里，同时有着10个边民互市贸易区。黑龙江省对俄进出口贸易总额在2017年达到109.9亿美元，为全国的13.1%。

黑龙江省紧跟国家战略决策的方向，在新时代全面贯彻落实党的会议精神。以将黑龙江省打造为对俄开放的重要口岸为目标，在政策、设施、资金等方面实现了全面协作，为中俄双方的进一步合作打下了坚实基础。实现对俄合作向俄罗斯中部和欧洲腹地延伸、向全方位转变，以对俄为重点的全方位开放新格局正在加快建立。黑龙江省要以“打造一个窗口，建设四个区”为统领，统筹配置各方面资源，以推动对俄全方位交流合作不断取得新成效。

二、路径选择

1.立足黑龙江省特色产业

以“一带一路”为背景，中俄跨境经济合作区的建设应立足于两国合作互利、优势互补的前提下，对于跨境合作区产业的选择，应以中俄双方协调发展为前提，选择两国沿岸地区具有潜力的特色优势产业，比如农业、林业和旅游业，从而通过跨境经济合作区的建设，解决黑龙江省对俄合作产业单一的问题，为国家进一步推进中俄边境地区开发开放探索新路径。作为黑龙江省的特色优势产业，要以农业发展作为对俄合作的重点，促进中俄跨境经济合作区的农业产业发展，可以实现我国粮食进口环节的多元化，有利于黑龙江省内区域经济的可持续性发展。在中俄两国战略协同的基础上，协助农业企业实现互利发展。

同时，应利用“俄罗斯创新2020战略”与“中国制造2025”国家战略相对接，加快发展重点产业，打造新的跨境区域经济增长极。利用黑龙江省对俄投资合作的地缘优势和历史传统，发挥特色产业特点，实现差异化发展，从而构建出优势互补、特色突出、核心竞争力强劲的产业合作新局面。在此基础上，通过培育区域产业集群，解决黑龙江省配套产业不足的发展问题，从而利用重点产业的发展带动力，提高省内资源配置效率，促进黑龙江省内区域性经济的协调发展。

2.创造优势合作环境

基于中俄两国战略合作的强烈意愿，结合战略导向的要求和共同发展的前提，建立黑龙江省对俄跨境经济合作区是大势所趋。黑河大桥的通车为中俄双方跨境经济合作区的建设提供了重要契机，黑龙江省应发挥地缘优势，依托中俄两国资源和市场，实现跨境和跨区域的产品进出口生产活动。为吸引沿边地区的产业转移集聚，黑龙江省对合作区的建立应选择适当的区域位置。既可以在现有开放口岸的基础上扩建设立，也可以另行选择条件优越的地区新建设立。两者皆是有利有弊，中俄跨境经济合作区的选择应从长远着手，以互利共赢为原则，谨慎决定。

为创造优势的合作环境，黑龙江省对俄跨境经济合作区选定的城市应有一定的要求。要实现中俄跨境经济合作区的长足发展，首先应加快黑龙江省沿线地区的城市化建设进程，在此基础上才能逐步提升地区的工业化水平，从而建立稳固的产业基础。黑龙江省存在着部分沿边地区经济发展水平低的现状，在一定程度上制约了跨境经济合作区的发展。对此，可以考虑出台相关的优惠政策，以吸引外来企业及移民落户黑龙江省，加快沿边地区的城市化发展进程。

3.细化合作区建设

跨境经济合作区的功能具有多元性，在贸易投资的基础上，还要兼顾合作、免税、文化交流等功能的实现。因此，黑龙江省对于中俄跨境经济合作区的具体建设方面，应细化到不同的功能区。争取在分区合理、使用便利、功能明确的基础上，兼顾经济效益和可持续发展的要求。在实现当前发展目标的同时，充分考虑到黑龙江省与俄罗斯的长期合作和可持续性发展。在跨国经济合作区机构设置方面，应当在中俄经济合作区内部设立以维护合作区正常运营为目的的常规机构。除此之外，还应当在黑龙江边境沿线地区设立以辅助为目的的定期性機构，来帮助入区企业办理相关手续和解决相关问题。

中俄跨境经济合作区应秉承细致、高效、便捷的工作原则。在此基础上应规范合作区的办事程序，责成有关部门出台相关的办事程序标准，使得工作人员在各个流程都有章可循，避免出现责任不明的情况。因为跨境经济合作区的事务繁杂，涉及两国政策问题，难免会出现不同国家处理方法不同的情况，所以建立一条中俄两国事务快速协调的通道就显得尤为必要，应由两国政府中负责跨境经济合作的有关人员，来对合作区中需要双方共同解决或制定规范的事务进行协商、协调和沟通。

三、对策建议

1.增进两国文化交流

创建中俄跨境经济合作区首先要实现文化上的理解和互信。黑龙江省凭借独特的地理优势，多年来与俄方在多方面进行了文化交流，促进了两国的友好往来，建构了两国合作的良性认同。在今后的合作中，黑龙江省可以通过创建跨境文化产业园区为途径，关注边境地区多民族民间文化艺术的传播和共享，营造兼容并包的文化氛围。在合作过程中，要积极进行沟通了解，促使跨国经济合作区的顺利构建。以此为基础，充分利用黑龙江的地域特色资源，重点打造“冰雪+文化”的发展模式，举办促进两国人民交流的体育竞技活动和文化旅游路线。创新中俄两国民间交流样式，为经济合作区的建设奠定坚实的文化交流基础。

黑龙江省应进一步加强同俄方相关政府部门、社会团体的友好交流，在经济、文化、教育等各领域加强合作。特别是要定期与俄方政府进行高层互访，促进各领域内的深入合作，积极建立友好互助城市。以中俄两方特色民族文化为基础，面向基层群众，积极开展各类文化活动，建立起相辅相成的跨境文化网络关系。同时，可以通过中俄联合办学来培养专业人才，积极开展高校内的学术交流，增进双方文化的相互了解，从而进一步巩固所建立的友谊，增强两国文化互信、战略协同、经济互助，为长期友好的合作发展打下坚实基础。

2.推动边境地区经济发展

城市作为地区经济发展的主要载体，其经济发展水平往往能够决定当地的产业集聚程度。城市化进程的加快能够带动地区工业化的发展，同时工业化也可以在一定程度上促进城市化。通过两者相互促进的循环推动，可以使得跨境经济合作取得长足的发展，加快生产要素的有效流动，提高区域内的分工协作能力，从而提升产业的规模化。

黑龙江省由于特殊的地理、气候和历史原因，沿海口岸城市存在城市发展水平不足，人口过少的问题。不仅不利于地区的开发开放发展，而且将严重制约跨境合作区的进一步发展。要吸引人口就要落实相应的优惠政策。比如通过提升沿海口岸地区工资待遇、针对外地移民提供安家费、解决移民家属和子女的工作教育问题等。紧跟我国城市化发展的节奏，利用有利时机逐步提升黑龙江省沿海城市的人口数量。最大限度地利用优惠政策，完善口岸地区基础设施的建设。通过提升跨境地区的综合实力，使其成为地区发展的中心，从而辐射带动周边地区的经济发展。

3.整合黑龙江省内资源

黑龙江省有着丰富的边民互市贸易经验，这为中俄跨境经济合作区的建设提供了宝贵的资源条件，能够提供丰富的经验指导。黑龙江省应在“一轴两翼”发展模式的基础上，以“中蒙俄走廊”为中心轴，以省内经济发展程度较好的城市和地区为翼，以中俄跨境经济合作区为中心，逐步建立黑龙江省内的经济网络。增强省内大型城市与沿边地区的联络，形成内地与边境联动发展，经济上相互促进的局面。

建设对俄走廊式跨境经济合作方式，有利于产业集群，使得劳动力、交通运输、生产资料等发展要素沿边境线呈带状分布，并且能够加强中俄两侧腹地的联系，使得资源、产业可以在更大的范围内进行流动和布局。同时，走廊式经济合作区的形成也可以提升两国生态资源的区位价值，提高其经济效益和使用效率。在未来的中俄跨境经济合作区发展中，整合边境地区的贸易资源，加强两国资源共享，建设国际化的物流体系，将黑龙江省打造为中国同俄罗斯进出口贸易、文化交流、区域经济合作的多方面平台。

4.选择潜力合作产业

中俄跨境经济合作区的建设应以双方产业的协调发展作为前提，并以产业布局、科技创新、生态环保等作为切入点进行合作，将其发展为更具潜力的自贸区。针对我国对俄经济合作数量和质量都有待提升的问题，跨境经济合作区的建设为我国推进沿海城市进一步发展提供了新的方向。通过区域内合作水平的全面提升，带动滞后产业的发展。跨境经济合作区的建设离不开国家的政策支持，建议比照相关地区的优惠政策，吸引国内有实力的企业、国开行和中投公司等对跨境经济合作区进行投资承建。从而加快经济合作区的全面建设，解决黑龙江省内投资资金短缺的难题。作为农业大省，黑龙江省在对俄农业合作上具有得天独厚的条件。除资源优势外，该省还具有对俄合作的需求优势和产业协同优势。发展具有巨大潜力的对俄农业合作，不仅能够解决两国的粮食问题，还对区域经济的进一步发展具有重要意义。

5.优化产业结构升级

黑龙江省要构建对俄跨境经济合作区，要加快省内各产业结构的优化升级。同时要兼顾中俄两国的两个市场、两种资源，加强区域间的交流合作，提高协作分工能力，促进生产要素的高效流动，从而提升产业的集群化和规模化。重点发展黑龙江区域性优势特色产业，提升进出口和生产性服务水平，使得跨境经济合作区带动东北三省的协调发展。

黑龙江省应根据省内不同区域的经济发展水平，整合现有的沿边口岸资源，构建独特、有地区特色的跨境经济合作区。以工业、农业为重点进行对俄双向合作投资，扩大两国工业技术合作范围，提升原油等初级产品的进出口规模。为促进中俄双方收付汇便利化，还应增设相关地区跨境电子商务服务网点。在黑龙江省内，应综合利用哈尔滨市经济条件好、发展水平高的优势条件，加速带动周边欠发展地区，从而实现中俄跨境经济合作的跨越式发展。

参考文献：

[1]马友君.新时期建设中俄跨境合作区路径分析[J].商业经济，2018（05）：01-02.

[2]边靖涵.黑龙江省建设中俄跨境经济合作区路径分析[J].西伯利亚研究，2018（02）：42-44.

[3]王佳慧.中俄跨境经济合作区：理论解读、现有基础与具体设想[J].知与行，2017（07）：116-121.

作者简介：孙鑫予（1995.01- ），女，汉族，籍贯：山东省泰安市，单位：佳木斯大学经济与管理学院，学位：硕士研究生