在韧性社会建设中发挥消防救援主力军作用

张路昆

摘  要：“韧性”是继“生态”“低碳”“海绵”“智慧”等之后出现的一种新的社会治理理念，旨在营造有韧性的社会系统，提高社会自身承灾能力、适应能力和迅速恢复能力。当今，韧性建设已成为全球有效抵御风险的重要策略之一，也是实现应急管理与可持续发展有机融合的重要路径。改制后的消防队伍作为综合性消防救援的主力军和国家队，在韧性社会建设中勇挑重担、主动作为，树立与改革创新相契合的新思维，建立与职责使命相适应的新机制，聚力推进“韧性社会”视角下的中国特色灾害防治体系和防治能力现代化，当好党和人民的“守夜人”。

关键词：韧性社会;消防救援队伍;作用

分类号：D631.6

1.筑牢底线，强化灾害风险精准识别评估。辨识和防控突发事件风险，充分认识当前灾害风险的多灾种复合、大范围、跨区域以及深度不确定性等特征，是韧性社会建设的前提，由此要求安全风险辨识、风险管控、风险预警的全流程提高，实现从减轻灾害损失转向降低灾害风险、从经验预测转向风险评估、由重事后处置轻事前预防向预防、处置和善后全过程管理的转变。

1.1要精準辨识风险。既评估区域人口密度、经济发展程度、区域风险特征和灾害高风险区域、场所的薄弱环节，也分析消防救援队伍的装备、水源建设和消防救援力量、社会防灾减灾管理等方面存在的短板，精准掌握危险源、风险点，形成安全风险数据库、危险源及安全风险清单，解决“想不到”的风险问题。

1.2要精准管控风险。探索多灾种、多主体、全过程的重大灾害风险耦合评估方法，建立灾害安全风险分级管控制度，分行业、分区域编制风险源分级分类标准，明确分级管控及应急处置策略，采取工程和非工程性应对措施，实现灾害风险管理的精细化和标准化，做到关口前移、源头治理。

1.3要精准预警风险。完善消防救援与规划、市政、城建、交通、气象等部门信息共享机制，根据风险监测、分析、评估情况，将高危风险具体到重点时段、重点场所、重点人员，并建立与火灾、洪涝、地质灾害等灾害特征相适应的预警信息发布制度，明确发布流程和责任权限，将灾害预警信息发送到户到人，提高准确性和时效性，解决信息发布“最后一公里”问题。

2.夯实根基，强化公共消防救援基础升级。灾害设防程度越高、地区布局越合理、基础设施越健全，灾害易损性就越低。韧性社会建设提倡基础设施的适度冗余度和模块化设计，提高各类防灾减灾救灾设施的设计标准，提高社会对火灾、洪涝、地震等灾害的承压能力和恢复能力。

2.1要统筹衔接制定消防救援规划。根据区域性风险特征，开展韧性社会建设顶层设计，加强消防救援发展规划，制定多维度、多层次、本土化的建设目标，并且把发展规划纳入城乡总体规划的强制性内容以及控制详细规划，纳入当地经济社会发展规划、城乡规划等“多规合一”范畴，将韧性社会理念的内涵、指标体系、目标等分解到法定规划中。规划实施期限原则上应当与国民经济和社会发展规划的年限相一致，并在基础数据、建设用地范围和规划时序方面与城乡规划同步衔接。

2.2要科学建设消防救援基础设施。改变以往根据服务半径确定消防救援站点、根据保护半径确定消火栓等工程技术标准，根据现实和潜在灾害风险程度，科学确定不同区域公共消防救援设施、消防救援装备和消防救援力量的建设标准，合理配置公共资源，着力构建区域消防救援中心、城市中心消防救援站、特殊区域小型消防救援站等相互配套的消防救援体系，缩短响应时间，提高处置能力。

2.3要立足实战配强消防救援装备。建立消防救援装备定期评估论证制度，深化评估结果运用，针对地域灾害规律及特点，研究制定装备建设规划和年度装备配备计划，有重点、分层次地完善和优化装备体系，实现单兵配套、系统配套、保障配套。针对职能拓展需要，加强专业排涝、抢险车辆装备、大型工程机械和餐饮、维修等保障车辆配备，建立专业工程抢险队，配备模块化储运箱，健全物资储备、运输投送、维护保养等社会联动机制。

3.对标定位，打造综合消防救援过硬队伍。全面过硬的救援力量是韧性社会建设的支撑。要大力推进消防救援力量专业化，整合优化应急力量和资源，打造“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急救援力量体系。

3.1要建强国家队。在现有消防救援队伍的基础上，进一步突出“专、精、尖”，优化整合各类应急力量和资源，配备模块化、集成化程度高的先进救援装备和保障物资，组织队员参加专业资质考核，组建“平战结合、专业精干、快速响应、机动高效”的综合性应急救援国家队，具备快速机动和远程投送能力，能够由常态救援迅速转成非常态救灾，更好地发挥重特大灾害事故处置“尖刀”和“拳头”作用。

3.2要建实专业队。针对“高低大化”疑难火灾以及交通事故、水域、山岳等急难险重任务，按照“立足辖区、辐射周边、一队多用、突出专业、专兼结合”的建队原则，在现有消防救援队伍的基础上，有针对性地建立灭火救援专业攻坚队伍，有条件的地区大力推进区域性应急救援中心建设，提高整建制高效作战效能。

3.3要建好专职队。持续推进政府专职消防队伍职业化、规范化、专业化建设，作为综合性国家救援队伍的重要补充和辅助，加大人、财、物的政策支持力度。遵循“多种形式、因地制宜”的原则，大力发展乡镇消防队，规范推进企业专职消防队建设，督促未建队的企业完成建队任务，化工园区按照标准建立专职消防队。

4.着眼实战，提升消防救援高效处置能力。韧性社会建设的核心在于应对冲击时自身的承灾能力以及冲击之后的恢复能力，要求在灾害压力面前，能迅速应对、灵活消减外部对系统整体的冲击，实现对突发事件的灵活应对和高效处置。

4.1要构建“扁平高效、融合有序”的调度指挥体系。坚持统一指挥、分级指挥、扁平指挥，依托消防指挥调度系统建立一体化、跨部门、跨区域的应急救援指挥平台，在党委政府的统一领导下，成立权威高效、上下融合的应急救灾指挥部，统筹决策、指挥、协调等工作，保证调度畅通、配合有力。各类救援队伍健全情报侦查、灾情研判机制，统一接受指令，明确战区划分，简化调度程序，实现“研判决策高效、信息传递迅速、组织指挥扁平”。

4.2要构建“类型齐全、响应迅速”的应急预案体系。拓展传統救援任务职能，统筹现有多部门应急救援预案体系，统一制（修）订洪涝及水域、石油化工、地震、垮塌等类型预案，省、州（市）、县（市）三级逐一明确响应等级和时间、调集力量种类和规模、指挥构架和展开形式、战勤保障需要和补充等，运用情景构建方式提高预案编制水平，有针对性组织多种力量合成训练和无预案拉动演练。

4.3要构建“快速响应、互联互通”的通信保障体系。按照道路损毁、电力中断、公网瘫痪等最复杂、最不利环境下的作战需要，加快实战化指挥平台建设，加强移动指挥中心和应急通信指挥车编组建设，配齐便携站、无人机等应急通信装备和城市重大事故及地质性灾害应急通信系统，健全部门应急通信保障、联动、快速投放机制，确保随时能够拉得出、连得上、看得见、听得清。

5.标本兼治，强化社会防灾救灾协同治理。社会韧性是实现韧性社会自我恢复、提升学习能力的关键。要改变传统以政府为主导的单向传导管控思维，以协同思维和社会治理的综合路径作为实施手段，更倾向于政府、社会、市场共同治理、协同发力，构建多元参与、多元共治的现代治理体系，实现共建共治共享。

5.1要坚持社会共治。将消防救援专业技术服务纳入现代服务业发展规划，规范发展灾害风险评估、防灾设施维保检测等专业服务机构和注册消防工程师等专业服务人员队伍，完善政府购买公共消防服务指导目录，激活和规范消防救援专业技术服务市场。发挥商会、行业协会组织优势，加强社会力量协作和自律，搭建社会力量参与救灾的统筹协调、信息对接、供需匹配平台。

5.2要坚持市场调治。强化保险等市场机制在防灾防损、风险管理、经济补偿等方面的积极作用，鼓励引导高危单位、高风险区域投保公众责任险，承保机构参与投保单位的风险评估管控和事故预防。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，将严重违法行为纳入失信联合惩戒“黑名单”管理。

5.3要坚持基层自治。强化基层减灾资源和力量统筹，建立乡镇抓面，村（居）委会抓点，公安派出所民警、安监员抓片，巡防、协管员抓线，广大志愿者积极参与的基层大防控体系。全面实行区域联防制度，形成信息互通、资源共享的群防群治力量。加强单位全员全岗防灾减灾安全责任制，构建人人有责、人人负责的责任链，提升单位本质防灾能力。

5.4要坚持科技帮治。加强高精尖科技在风险识别和预警、应急救援上的应用，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段，搭建消防救援大数据综合平台，建立完善多部门公共数据资源开放共享机制，全面优化资源配置和自动碰撞比对，实现基础数据全面汇聚、风险隐患动态预警、社会灾害精准防控、灭火救援处置高效，牢牢掌握工作主动权。

参考文献：

[1]《中华人民共和国消防法》（2019年4月23日修正）

[2]《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《组建国家综合性消防救援队伍框架方案的通知》（中办发〔2018〕50号）

[4]《云南省消防安全责任制实施办法》（云政办规〔2019〕7号）

[5]李海磊、张文新.心理韧性研究综述.山东师范大学学报（人文社会科学版），2006（3）.

[6] 王思斌. 社会韧性与经济韧性的关系及建构（探索与争鸣），2016年10月24日.

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