生产安全事故应急预案管理存在的问题及对策研究

施武文

摘要：现代化设施设备极大提供了生产效率，但使生产结构逐渐复杂化，在一定程度上提高了生产安全事故发生几率，对生产工作造成威胁。基于此，本文首先阐述了生产安全事故应急预案管理现存问题，有针对性地提出提高生产安全事故应急预案管理质量的可行性策略，旨在以应急预案为突破口，降低生产安全事故发生几率与事故损害程度，确保生产效率，完善应急预案管理体系。

关键词：生产安全事故;应急预防;安全管理

引言：加强应急预案管理是从源头消除安全事故隐患，结合现阶段安全生产活动进行全面分析，根据以往事故发生情况及解决方案制定行之有效的可行性对策，为生产企业构建应急体系，提高生产工作安全性。随着《生产安全事故应急预案管理办法》的再次修订，提升了对生产安全事故应急预案的重视程度，并对安全风险识别、预案编制与执行等工作提出了更高的要求。

一、生产安全事故应急预案管理现存问题

1.缺乏风险识别能力

风险识别能力可直接决定生产安全事故抵抗能力，依据风险识别展开安全风险预警，以此提高生产类企业生产安全隐患排查、事故应急处理能力，将安全事故对企业的损失降到最低。但在当前生产安全事故应急预案管理中，并未对风险识别及事故预警加大重视，对安全事故处于被动应对状态，“轻风险识别、重事故抢救”，对生产安全事故事前抵御工作缺乏重视，继而造成应急预警管理不当问题。

2.第三方机构编制预案

对于生产类企业而言，其缺乏专业应急预案编制人员，无法自身独立完成编制导则工作，无实质性生产安全事故评估及预测体系，因此为落实国家法律规范，则聘请外部第三方机构代为编制应急预案，导致所编制的生产安全事故应急预案与企业实际不符。由于企业内部应急预案缺乏实际效果，导致预案编制体系不完善，为企业安全生产埋下隐患。

3.安全应急意识不足

在企业经营发展中多注重实际经营效益，对生产安全事故处理缺乏重视，此外部分企业领导者无生产操作经验，应急处理相关知识匮乏，在长期经营发展中导致企业内部形成了轻视安全事故应急预案管理的不正风气。根据新修订生产安全事故应急预案管理办法》来看，需结合生产部门日常工作流程及岗位特点制定应急处理方案，并对安全事故常发现场加强应急预案管理，但由于企业管理者安全应急意识不足，且企业内部员工思想懈怠，导致生产安全事故应急预案管理存在较大漏洞。

4.安全应急建设落后

在当前企业发展中，生产安全事故的应急建设理念落后，导致安全事故应急机制不健全的问题，此外应急预案缺乏实用性，生产安全突发事故产生时无法及时应对，继而造成极大安全隐患，而产生安全应急建设落后问题的主要原因则在于企业内部专业化人才不足，集中表现为无专业人员引导、应急处理团队执行力不佳、缺乏先进应急预案管理技术三个方面，导致企业生产安全事故应急预案管理工作无法顺利推进。

除安全人才素质缺乏外，生产经营单位对应急资源调查不足，导致生产安全应急设备配置不全面问题，例如：干粉灭火器数量不足，导致部分区域无灭火设备;在日常生产区域内，未布置医药箱等急救工具，一旦由于操作失误或设备故障造成工作人员受伤，可及时应用急救工具进行的处理，但在当前生产经营单位中，存在医疗箱等应急设备缺乏问题。

二、提高生产安全事故应急预案管理质量的可行性对策

为缓解企业现存生产安全事故应急预案管理问题，可从加强风险识别预警、完善预案编制体系、营造安全應急氛围、优化应急队伍建设四个方面针对性调整。

1.加强风险识别预警

安全事故常发生于生产现场，并在安全事故爆发或扩散前存在警示信号，为降低安全事故损失，规避安全风险，需注重日常生产环节的安全事故风险数据收集，根据以往生产安全事故问题进行总结归纳，排除安全隐患。在长期生存经营中不难发现，生产安全危险因素若未及时处理则会造成事故进行扩散，需加强生产安全意识，立足于实际生产现场，结合生产流程落实安全风险评估，为安全事故应预案奠定基础。例如：将生产流程中常见安全事故进行统计，从事故发生前兆、消除风险方式、应急处理方法制作《现场处置指示》，张贴《现场处置指示》于生产现场，将其作为应急预案载体，提高生产岗位员工安全生产意识，以《现场处置指示》为依据，识别并排除安全生产隐患，真正发挥出应急预案的真实效用。提高生产安全风险识别能力后，应对各安全事故作出预警及预防，完善生产事故危机管理，从外部环境预警、内部隐患预警、预警信息管理三个方面构建全面化预警机制，在法律法规及行业标准基础上，以可行性、实用性为原则，并结合企业生产特性提高风险识别预警效果，最大程度降低生产安全危害[1]。

2.完善预案编制体系

第三方机构代为的编制生产安全事故应急预案缺乏实际效果，生产安全风险识别及应急预案管理是保障生产类企业经济效益的基础，而企业内部诱发生产事故的干扰因素众多，因此需企业根据自身生产流程及事故发生原因撰写应急预案，以此实现生产安全事故规避，完善预案编制体系。为进一步提高企业生产安全事故应急预案撰写质量，可借助监督制度、绩效考核制度、宣传教育活动等推动预案编制体系建设，提高企业基层生产员工对安全事故的重视程度。生产安全应急预案的编制并非为单一化救援或处理措施，而是对生产环节的全过程监管控制，因此需于应急预案内明确生产安全权责，根据生产流程步骤合理配置资源，结合以往生产安全事故发生原因进行整体规划，构建集安全事故识别、事故应急处理、应急教育、预案编制为一体的预案编制体系。

3.营造安全应急氛围

近年来我国生产安全事故应急预案管理相关法律法规经多次修订后更为完善，但具有覆盖范围广、文字篇幅长等特点，企业内部一线生产员工掌握与记忆较为困难，在多次修订后逐渐趋向快捷化、实用化，由此可见，企业生产安全事故应急预案编制应遵循易懂性、实用性、快捷性、简洁性特征，便于一线生产员工掌握。例如：可结合企业自身生产情况从安全事故表现、预警机制启动、安全事故现场控制、应急处理及现场恢复、应急联系方式等方面入手编制《安全应急手册》，经完善修正后将其印刷，分发至安全生产一线员工，强化企业内部安全生产氛围。对于生产类企业而言，生产现场是安全事故常发阵地，应加强生产现场的安全氛围营造，例如：将生产安全事故应急预案上墙，并让一线生产员工熟记安全事故处理操作，凭借目视化手段提高一线员工对安全生产的重视，深化了解生产岗位的安全事故应急关键点，确保应急预案实际效果。生产安全事故具有突发性，一旦产生安全事故，一线员工忙中出错、记忆混乱等现象发生概率直线上升，同时在新修订《生产安全事故急预案管理办法》中指出应根据生产岗位特点编制应急处置卡，以此保障安全事故应急处理效果，例如：以岗位应急处理操作内容制成卡片，便于一线生产员工随身携带，当发生生产安全事故时，生产员工可依据岗位应急处理卡片进行操作，规避忙中出错问题，实现应急关口前移[2]。

除运用手册、卡片、指导等具有规范性质的应急办法外，可通过应急训练、示范引导等营造安全生产氛围。应急训练可加强生产人员班组训练，提高应急能力及协调处理能力，例如：由企业根据自身生产活动特征制定应急训练计划，并根据部分差异逐步落实，需对一线生产部门加强重视，可采用桌面推演、实战模拟的方式开展实际应急训练，并于企业内部逐渐形成应急演练文化。示范引导则是借助信息手段将规范化应急处理操作制成动态视频，经剪辑编辑后成为生产安全事故应急处理教学记录片，更便于一线生产部门学习掌握，在教学视频带动下全面提高应急处理能力，并在应急训练及示范引导带动下渲染安全生产氛围，全面推动应急预案管理工作高质量推进。

4.补充安全应急资源

现阶段安全事故应急建设不足主要由于缺乏专业化团队，因此为保障应急预案管理顺利推进，需结合企业实际情况加强人才队伍建设。从预案管理、培训教学、设施补充三个方面加强安全生产应急建设，首先，提高生产经营单位员工应急预案意识，确保安全生产应急预案管理办法实现全方位渗透，可结合生产经营单位实际组织架构组建应急队伍，主要开展日常安全检查，制定应急预案，处理生产安全事故，使生产安全事故处理趋于科学化、合理化、专业化发展;其次，加强应急培训，参训人员以应急队伍与生产人员为主，并结合企业自身生产安全事故展开案例教学，理论结合实践，提高培训有效性;最后，由应急队伍带头，对企业内部所有区域进行排查，记录各区域所缺应急设施，于排查完毕后制定设备采购方案，对企业内所缺少的应急设施设备进行补充[3]。

三、结语：综上所述，在现阶段生产工作中，生产经营单位对安全事故风险的识别能力仍不足，且缺乏强有力的预警机制，此外部分企业聘请第三方机构撰写应急预案，导致企业无实质性预案管理辦法，同时存在意识不足及建设落后等问题。为缓解以上问题，需加强风险识别预警，并逐步完善预案编制体系，借助企业文化营造安全应急氛围，从人才与设备两方面补充应急资源，全面提高应急预案管理质量。

参考文献：

[1]朱献德.应急预案关口前移  防范化解事故风险[J].经济管理文摘，2020（10）：69-70.

[2]詹新建.企业应急安全文化建设的探索和思考[J].今日消防，2020，5（11）：97-98.

[3]张旭凤.如何提升生产安全事故应急预案编制质量[J].现代职业安全，2020（04）：71-73.

平江县应急管理局 湖南省岳阳市 414500