公共突发事件中广安应急物流系统构建研究

彭勇 彭靖 龙祥银

摘  要：公共突发事件频发，对城市应急物资保障工作带来了严峻的考验。广安应急物流系统构建研究以现代物流管理理论和现代应急管理理论作为指导，总结历史经验，借鉴国内外城市应急物流的成功经验，根据广安本地实际情况，分析广安应急物流存在的问题，提出构建广安应急物流系统的对策措施及建议。

关键词：应急物流;系统构建;广安市

引言：

近年来，我国公共突发事件频发，给人民生命财产安全、生产生活、社会稳定等造成了严重的影响。自2003年非典肺炎疫情以来，我国越来越重视应急物流体系的建立健全。2020年2月23日，习近平总书记在中央政治局会议上指出要健全統一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容[1]。许多城市大力推进了城市和区域应急物流体系建设，提高了应对公共突发事件风险的能力。

一、广安应急物流系统现状和问题

广安市从2019年开始规划构建应急物流体系，但在该方面理论研究不足，系统构建存在一定的问题。通过对广安市全方位的调查研究，发现广安应急物流体系建设存在以下主要问题和不足。

1.应急物流体制机制还需进一步完善。广安应急管理机构组建不久，时间不长，很多应急物流运转机制是沿用之前的管理模式，职能职责划分还需进一步梳理创新。如在武汉新冠疫情中，应急管理部没有公共卫生事务应急的分工，而国家卫健委又没有医疗用品的储备和管理的职责，造成管理职能上的空洞，是导致武汉长时间的抗议物资短缺的原因之一。而广安市应急管理局目前主要职能也是自然灾害和事故灾难，而公共卫生和社会安全的主要职责不在其职能范围内。另外，成立的新的管理部门还未完全发挥出作用，如新成立的应急物资保障中心，目前主要职能是报送物资采购计划，物资采购、储存、配送等职责属于广安市救灾物资储备中心，而该中心是市发改委直属管理单位。

2.应急物流指挥体系协调运作不够顺畅。广安应急指挥体系涉及到全市多个部门，还要与军分区、武警建立联系，内外部机构、部门之间相互独立，条块分割，常常造成信息不共享、资源调配不及时、联动性差、反应滞后、协同作战能力弱而不能发挥整体救援能力，影响应急救援的效果。如在2008年湖南、湖北雪灾，因两省内部分地方政府忙于两会，下属管理部门协作不统一，一度出现部分部门“不作为”、决策混乱等问题。

3.应急物资储备较分散，未进行统一管理。广安市各地各相关应急部门储存了一定数量的应急物资，但较为分散，未建立应急物资数据库，或数据库不共享，且每个应急单位的物资储备都是独立管理，相互之间未形成合力，给应急部门研判应急工作带来了困难。

4.应急物资储备数量不足，结构单一。一是对照四川省应急物资储备目录，物资储备数量还不够，储备标准与城市发展规模不同步，一旦发生公共突发事件，会给应急救援带来影响。如汶川地震期间，帐篷储备不足，中央和省属储备库全部调空但仍还有80多万顶的缺口。二是储备的品种结构较单一。如广安市救灾物资储备中心目前的物资储备主要是生活救灾物资。

5.应急物资供应链产能储备不足。未与应急物资供应上下游企业建立合作关系，建立供应链产能储备，保证战时物资供应。如新冠疫情来势凶猛，各国各地区相互隔离，导致部分生产防疫物资企业原材料、供应商、设备、物流、资金、销售渠道等供应链体系被迫暂时中断或断裂，给抗击疫情带来了不小冲击。

6.应急物资保障外部力量体系还需加强。目前，广安市在应急物资保障方面与军分区、地方武警建立了联系，与一些企业签订了应急物资保障协议，也设置了社会捐赠入口，但也存在物资信息不能实时共享、演练协作不够、捐赠物流渠道不完善等问题。如新冠疫情期间，武汉红十字会对抗疫物资长时间理不顺，被第三方物流公司九州通两小时完成。

7.应急物流信息化管理程度较低。广安市救灾物资储备中心使用了全国的物流管理平台，但目前主要用于仓储物资管理，而其他如采购、运输、配送等模块尚未使用，广安应急机构尚不能利用该平台进行应急物流管理。

二、构建广安应急物流系统的措施及建议

1.进一步理顺体制机制。一是明确应急物流管理的主管或牵头部门，提高应急物流的规划、统筹和调度能力。二是厘清各协同部门的责任范围，完善多部门协同、沟通、考核机制。三是建立健全军地、军民、政企、社会等多元融通和常态化演练机制。四是建立应急物流预警机制，降低应急物流的盲目性和突发性。五是建立健全广安市应急物流的法制机制，规范在公共突发事件中广安市民和特殊人群的权利和义务。六是建立应急物流资金投入机制，确保应急物流资金纳入市、县、乡、企业财政（财务）保障，鼓励社会资金投入参与应急物流建设。

2.建立健全应急物流预案和作业标准。一是建立广安市总体应急物流预案，并根据公共突发事件的四种类型，建立分项预案。二是在预案中明确具体的标准作业程序，确保可操作性、实用性，切实提高应急物流预案的质量。三是对应急物流预案进行动态管理，及时修善，提高有效性和针对性。四是加强应急物流预案演练，确保在公共突发事件中预案能顺利实施。

3.加快建设广安应急物流中心。在建立广安市应急指挥中心的基础上，建设子系统——应急物流中心，负责应急物资的筹集、运输、调度、配送等工作，其组织结构可为政府主导，第三方物流企业加盟的形式。这种模式与单由政府管理的传统应急物流中心相比，具有专业性更强，保障能力更强，效率更高，更有利于减轻政府工作负担的特点[2]。

4.加强应急物资储备建设。一是化整为零，分级储备。加强目前市、县、乡三级储备结构，增加社会、家庭两级储备，形成完整的应急物资储备体系，分散公共突发事件带来的应急物资供给压力。如新冠肺炎疫情期间，成都市就发布了家庭应急物资储备建议清单，可见家庭应急物资储备的重要性。二是实物储备与产能储备相结合，加强应急供应链管理。加强应急物资原材料采购阶段、产品生产阶段、物流阶段的管理，降低供应链不确定性影响。如应急物资主管部门与社会企业签订应急物资战时供应协议，保障应急物资需要。三是储备充足的应急物资。根据中省市的相关应急物资储备目录，储备足够数量的应急物资。根据应急物资用途可将物资分为防护救助、食宿消毒、应急交通、动力照明、通信广播、设备工具、一般工程材料等七大类别。四是加大应急物资储备资金投入。增加足够的财政预算用于政府应急物资采购。

5.加强应急物流信息化建设。运用一些新技术到应急物流当中，打造智慧应急物流平台。如将射频识别技术（RFID）、物联网（IOT）应用到应急物资储备、配送当中;将大数据、云计算技术应用到应急物资分析预测、物资调度、配给中;将GPS、GIS应用到物资应用车辆追踪、定位、路径优化中;将区块链技术运用到应急物资储备布局设计、社会捐赠管理中;将5G技术应用到各项数据信息的获取、传输、处理中;将人工智能、无人化技术应用到应急物资仓储、分拣、配送中。

6.加强应急物流人才队伍建设。一是加强人员配备，建立充足的专兼职应急物流人员队伍;二是建立应急物流专家库，建立健全专家工作制度，提供横向课题研究，为应急物流建设提供决策和技术指导;三是加强与高校合作，建立教育培训基地，开展应急物流人员岗前、在职和职业资格培训;四是引进一些具有应急物流管理的人才;五是建立应急物流志愿者队伍。

参考文献：

[1]中央全面深化改革委员会第十二次会议习近平重要讲话

[2]姜玉宏，邱清和，欧忠文. 应急物流中心的构建思路[D]. 综合运输，2004（09）.

第一作者：广安职业技术学院，四川  广安  638000

第二作者： 广安职业技术学院，四川省广安市，638000

第三作者： 广安市应急管理局，四川省广安市，638000