新冠疫情对农民工返城就业的影响及应对研究

于士其

摘要：突如其来的新冠疫情对经济和社会的冲击直接影响到农民工返城就业。本文旨在通过探索新冠疫情对农民工返城就业的影响机理，具体农民工返城就业面临的外出务工受阻、收入增速下滑且减收风险较大、就业稳定性下降、失业风险提高、消费增加等消极影响，进而相关对策建议。

关键词：新冠疫情;农民工;返城就业;影响机理

引言：新冠肺炎疫情对经济社会正常运行和全球产业链、供应链稳定造成巨大冲击，也影响到农民的返城就业，在“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜之年这个发展的关键节点，降低疫情对农民工返城复工的影响，对于稳定农村经济社会秩序具有重要作用（郭芳芳，金宇，2020）。[1]农民工因其收入水平与社会保障程度低，成为是劳动力市场中的脆弱群体，抗风险能力相对较弱。而新冠肺炎疫情在对农民工就业产生负面影响的同时，会倒逼就业结构进行调整，新兴技术的兴起和广泛应用。由于农民工受教育程度相对较低，人力资本难以与新的就业岗位相匹配，新一轮就业结构调整对这一群体的冲击更加严重。因此，本文基于探索疫情对农民工返城就业影响机理，通过分析新冠疫情对农民工返城就业产生的负面影响，要在科学精准地做好农村疫情防控工作的前提下，有序恢复农业农村经济秩序，稳定农民工务工就业，努力促进农民增收。

一、、新冠疫情对农民工返城就业的影响机理

1.严防严控阶段

疫情爆发以来，为避免人口大规模的流动和聚集，全国各地根据本地疫情风险级别采取了程度不同的居家隔离、延长春节假期，甚至“封村封路”等防控措施。多地火车、高铁、长途客运、公共汽车等公共交通都严格控制出行，车次少有安排乃至停运，甚至禁止外地机动车进入。个别城市还采取了对来自中高风险地区务工人员遣返的做法。

2.复工复产阶段

（1）产业结构层面：从产业结构来看，第三产业作为我国经济的主导产业，受疫情影响最为明显和严重。为了防止疫情快速蔓延，避免人口大规模流动和聚集，地方政府采取了隔离管控等强制措施限制人口流动，因此交通运输业、旅游业、餐饮业、零售业和娱乐等消费及相关服务行业受到了沉重打击。

（2）行业层面：

首先，高度环境敏感型的旅游业损失巨大。旅游产业作为一个高度环境敏感的产业，由于疫情的影响，原有的旅游消费“春节黄金旅游周”已成为“全国居家防疫周”（李志萌，盛方富，2020）。[2]随着疫情全球化趋势的加剧，全球旅游市场将遭受更大损失。

其次，人群聚集型餐饮业遭遇“寒冬”。在疫情期间，餐饮行业全体停止营业，造成就业岗位的暂时性骤降。批发零售业，酒店餐饮业受疫情影响较大。企业依靠少量的储蓄和贷款来维持租金、水电供暖成本和基本劳动力成本，大部分损失严重。

最后，线下电影院线、剧院、演艺节庆等文化行业遭遇重创。文化产业是满足人民日益增长的美好生活需要的重要供给领域，对于那些依赖人员集聚的电影、演艺、节庆会展等文化行业，在此次疫情中遭受重创，有的甚至颗粒无收。

（3）企业层面：受疫情影响，加之交通不便和招工难度增加的原因，疫情缓解后复工复产的进度慢于大中型企业。消费和市场复苏缓慢，多数企业仍然处在开工不足状态，也制约了中小微企业招工数量。而且中小微企业抗风险能力弱，受到招工难、融资难等诸多问题困扰，导致中小微企业破产数量增多，稳就业压力更大。

3.常态化防控阶段

由于新冠肺炎疫情的全球性蔓延、无症状感染者的不断增加，等不确定性的增强，对新冠肺炎疫情已由短期严防严控转向常态化防控。但是在常态化疫情防控下，就业市场呈现就业难与用人难并存的现象（易波，2021）。[3]一方面，數量众多的新兴的中小微企业的发展面临就业供大于求的难题;另一方面，劳动力供需主体不够匹配，由于农民工受教育水平相对较低，劳动力就业的供需不匹配进一步加剧了就业难与用工难。

二、新冠疫情对农民工返城就业的影响

1.收入减少

农民收入增速下滑甚至减收风险加大。外出打工是农民工的重要收入来源。在疫情冲击下，农村居民收入增速下滑的情况不可避免，部分农民工群体减收风险不容忽视。在疫情防控常态化的情况下，受宏观经济和对外国际贸易不确定因素影响，农民工外出务工承受的收入减少的风险要明显超过就近务工。

2.失业风险增加，就业结构调整

农民工返岗受阻，失业压力增大。农民工主要在小微企业和个体工商户就业，复工复产的难度更大、进度更慢;加之农民工就业稳定性较低，灵活就业人员比重高，受疫情影响程度明显高于其他就业群体（魏后凯，芦千文，2020）。[4]随着疫情全球蔓延扰乱正常的全球产业链和供应链秩序，最先影响到处于全球产业链和供应链低端的劳动密集型产业，会使外出农民工面临更大的就业压力，失业风险也会显著增加。

3.生活支出和教育支出增加

农民临时性消费骤减，日常消费被抑制。春节期间，外出务工人员存在集中返乡，走亲访友、家庭聚餐等小规模聚集的情况，是农村居民消费的旺季。采取疫情防控措施后，农村节日活动停止，农民绝大多数居家生活，节日期间的临时性消费明显减少，受减收风险影响日常消费可能被抑制较长时间。

三、结语

随着疫情的全球蔓延以及国内疫情防控面临的不确定因素，应培育新产业、新业态，支持农民工就地就业和返乡创业，提高农民工职业技能，加大购买公益性岗位的力度，价钱给政府、企业和农民工之间的多元互动。

参考文献

[1]郭芳芳，金宇.新冠肺炎疫情对农民工返城复工的影响及建议[J].山西农经，2020（18）：61-62.

[2]李志萌，盛方富.新冠肺炎疫情对我国产业与消费的影响及应对[J].江西社会科学，2020，40（03）：5-15.

[3]易波.石首市：在防疫常态化下为复工复产提供更优服务[J].中国就业，2021（01）：30-31.

[4]魏后凯，芦千文.新冠肺炎疫情对“三农”的影响及对策研究[J].经济纵横，2020（05）：36-45+2.

宁夏大学法学院;宁夏 银川750021