关于强化用水总量控制管理的思考

杨月华 王洪波

摘要：在对用水总量进行有效控制和确认的基础之上，需要结合严格的水资源管理制度合理用水，以更好地推进水生态文明建设。从水资源总量控制的方向入手，针对江河水量分配工作的需要，建立健全水资源管理的总量控制体系，强化用水管理和计量体系建设，以统筹处理好总量控制与外部环境的关系，并提出针对性建议。

关键词：水资源;总量控制;用水管理;监测

为更好地推进促进水资源的可持续利用和经济的进一步发展。党中央国务院对于加快水利改革发展做出了明确规定，从全局战略高度提出到2030年，全国用水总量要控制在7000亿m?以内，同时2020年全国用水量要控制在6700亿㎡以内。结合党中央国务院关于水资源管理控制的总体部署，当前，水利部组织各单位正在继续开展用水总量、用水效率、水功能均衡指标的分解确认工作。在今后一段时间内，如何加强用水管理，统筹区域经济发展和生态建设，成为水资源管理工作落实的一项重点。

一、用水情况控制指标情况分析

当前，全球范围内都面临水资源紧缺的问题，加强用水资源开发管理，以更好地节约用水、保护水资源，是一个国家在持续进行的一项重点工作。我国是一个人口大国，同时也是水资源消耗大国，当前我国实施了严格的水资源管理制度，以期可以建设环境友好和谐社会，更好地推进资源节约，达到水资源可持续利用的基本要求。当前，各省市水利局及行政主管部门都在做好从大局出发，落实水资源管理的相关工作。加强水资源总量管理，必须要有严格的落实制度。目前，山东，湖北等地区已经积累了一些重要保工作经验。例如山东地区出台了《山东省建设项目水资源论证实施细则》、《关于强化水资源统一管理的意见》等26项配套文件，全省17地市均出台水山东省用水总量控制管理办法，而湖北省也实施了严格的水资源管理制度，在服务国家南水北调水资源控制方面做好做了多项工作。

国家已经相继完成了多个重要湖泊的综合规划，启动了全国水中长期供应计划和全国灌溉发展总体编制工作，在一些大型灌溉区域，配套建设多项节水改造工程，农村等地饮水安全也提到了更高的层面，这些规划的落实都为水资源的开发，节约和保护提供了重要切入点。当前我国绝大多数地区都已经将水资源保护工作列为了一项重点工作，而东北地区的节水增粮行动也正在持续推进，要积极保护地下深层承压水，也不得超区开展开采新增用水。水资源的保护工作，要能够从总量控制、指标落实出发，循序相生，相惜挖掘等角度全面推进。尤其是对于一些高耗水、高污染项目，必须要全面依法整顿，对于建设项目中的合理用水和配套节水措施也要进一步加强研究。

二、要做到全局均衡，能够严格控制区域用水

落实江河水量分配是行政部门资源管理的一项重要职责。在水资源总量控制指引之下，要建立水资源开发利用的红线，借助水利工程这个基础指标体系，依托取水许可制度有效推进水量分配方案的落实。取水许可的审批要有相关的法律依据和工作基础，这是水量分配方案有效落实的一个重要手段。推进江河水量分配优化控制，及时开展水资源紧缺调度管理和生态脆弱性事件的矛盾处理，以更好地从宏观层面完成江河水量分配控制。在全国及各个行政区域内，要加快建立水资源用水总量三级控制体系，依托省、地、县逐级分配，加强综合区域内水量控制的系统完善。细化不同水源，不同用水类型的取水许可控制。将科学的指标和年度用水规划，落实到公平公正供需满足的基础之上，更好地增强城市发展和用水需求相匹配。建设节约型社会，要妥善处理上下游、左右岸用水平衡，統筹安排生活、生产、生态用水，落实区域全覆盖控制体系，严格按计划控制落实用水总量控制。

三、要进一步健全水权制度，积极培育科学用水市场

鼓励开展公平公开的水权交易，在区域范围内探索水权转换管理办法，对于一些缺水区域，借助市场化机制加强用水管理，指导取得水权的单位和个人进行跨区域、跨流域水权转让，以更好地满足用水的供需平衡。严格落实取水许可制度，强化用水总量的控制。要依托严格的水权制度落实来进一步完善《取水许可证》的审批、发放、吊销、注销，都需要采取有效的监督与更好地落实和保障。目前，我国的取水许可制度实施总体情况良好。尤其是一些一线城市，在水资源的管理体制落实方面取得了群众的广泛支持，但是在一些偏远地区和城市，水资源管理制度全面落实尚未顺利推进，部分居民存在用水取水随意的问题。还有一些地方行政部门印发的《取水许可证》并未走规范化的程序，使得该地区不同程度在用水方面存在不规范性。

严格执行积极有效的水权制度，要求对江河地下及个人用水实施整体规范化取水许可。对于用水总量超标地区，要暂停审批建设项目新增取水，而对于用水总量接近控制指标的一些地区，在新增用水的审批方面也需要进一步严格和规范。而对于一些不符合国家产业政策的高指标用水，则要从指导类目中淘汰。城市的公共供水管要能够满足居民基本用水需求，不得随意开采地下水或自备水来满足居民用水。对于非法开采地下水，即并未取得相关行政审批的用水行为，要严厉制裁。

四、要规范水费征收细则，严格控制水资源的有偿使用

水资源的有偿使用是指通过经济手段来约束和限制水资源浪费现象。当前我国各级行政区在水资源自费征收方面普遍较低。不同行业的水资源费用征收标准存在一定差异性，工业和服务用水费率相对较高，农业用水成本比较低廉，尤其是南方水源丰富地区，用水标准水费征收标准普遍较低、更好地加强对用水总量的控制，国家要进一步加大水费征收范围，阶梯化提高水费征收标准，对于合理用水的企业和个人，要降低资费标准。而对一些高用水、重污染取水，洗浴、洗车等特殊行业，要进一步提高水资源费用征收标准，严格落实有效的规章制度，以有偿用水，做到水资源的合理利用，推进资源节约和环境保护。

总之，在开发水资源的过程中，有效规划是重要前提，管理落实是实施资源总量控制的重要基础。只有管理好，落实好，才能真正起到总量控制的作用。水源的使用和调度一定要做好全局规划，以水资源的科学利用推进社会可持续发展。

参考文献：

[1]孙世霞， 岳浩然， 左林远. 浅谈用水总量控制管理的思考与建议[J]. 城市建设理论研究（电子版）， 2018（1）：184-184.

[2]尚熳廷， 王小军， 刘明朝，等. 长江流域省区用水总量与用水效率控制评估[J]. 人民长江， 2019（1）：88-92.

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