也谈企业民主管理的机遇和挑战

谢巍

摘  要：企业实行民主管理的法律依据日臻健全，企业民主管理的政策正在落地，职工参与企业管理的要求日趋强烈，企业民主管理工作的面临着良好的发展机遇，但是也存在许多不可忽视的问题

关键词：民主管理;法律依据;职工代表大会

分类号：F273.4

一、企业民主管理工作的发展机遇。

1.民主管理的法律依据日臻健全

《宪法》规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。《工会法》明确规定：“工会依照法律规定通过职工（代表）大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主監督。”《劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其它形式参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。《公司法》规定：“公司研究决定公司有关工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应事先听取公司工会和职工的意见”。所谓听取工会和职工的意见，最重要的“形式”就应当是通过职工代表大会实行民主管理。上诉种种足以说明《宪法》、《劳动法》、《公司法》、《工会法》、《企业法》等法律已经为企业实行民主管理提供了强有力的法律基础和依据。企业实行民主管理都面临着良好的发展机遇。

2.民主管理是企业管理的重要组成部分

《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“在实行厂长负责制的同时，必须健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策，监督行政领导和维护职工合法权益等方面的权力和作用，体现工人阶级的主人翁地位。这是社会主义企业的性质所决定的，绝对不容许有任何的忽视和削弱。”

早在党的十四次代表大会的报告中就指出：“全民所有制企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”，这“三句话”的首次提出确定了企业民主管理的重要地位。

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“改革和完善企业领导体制和组织管理制度。坚持和完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。实行公司制的企业，要按照有关法规建立内部组织机构。企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。全心全意依靠工人阶级。工会和职工代表大会要组织职工参加企业的民主管理，维护职工的合法权益”。这里强调了企业名主管理之必须

中央领导工会领导多次强调，加快推进国有企业改革，必须落实好中共中央提出的三句话“建设好企业领导班子，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针”。这些都说明我们坚持和发展民主管理是搞好企业民主管理的重要组成部分

3.企业民主管理正在落地

日前，国有企业经过多年的规范的公司制改革，产权清晰、权责明确、政企分开已经完成、企业已成为独立的法人实体和市场竞争主体，成为自负盈亏、自主经营的独立的商品生产者和经营者。随着企业自主权的扩大，过去由政府掌管的一些权力，如劳动用工、劳动报酬工资分配等权利都归还于企业了。企业的职工是企业的主人。只有通过以职工代表大会为基础形式的企业民主管理，参与企业的生产决策和经营管理。这样，企业民主管理也就有了更实在的内容。

4.职工的参与意识日趋强烈

由于我国经济结构、社会结构的变化、带来了利益格局的变化，劳动者与企业双向选择的劳动关系建立起来了。企业是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。企业的生产经营状况如何，直接影响到职工的切身利益。因此，必须要有一个的制度和平台，协调彼此的利益关系。企业实行民主管理，通过职工代表大会的形式让广大职工参与企业管理审议企业生产经营方案，讨论涉及职工切身利益的重大问题，监督企业执行国家政策法律的落实，让职工群众充分表达自己的诉求，这对于妥善处理各种利益矛盾，促进企业劳动关系和谐，维护职工合法权益，促进企业发展都具有十分重要的意义。也正是如此原因，广大职工群众参与企业管理的愿望和要求也越来越迫切。这是企业民主管理的源动力。

二、企业民主管理面临的问题和挑战

1.从企业领导的组织结构看，部分国有大中型企业和绝大部分小型企业的党、政一把手，由一人兼任，这就容易造成企业某种程度的不顺，党组织对企业职工代表大会的思想政治领导有所削弱，职工代表大会监督职权的行使受到阻碍。

2.社会经济结构的改革，经济体制的多元化，大量非公有制企业的出现，对企业企业民主管理的途径和形式建立与完善提出了迫切的要求，探索和研究企业民主管理的任务因此也越发繁重、迫在眉睫。，理论、制度的可以说探索与研究是滞后于实践的。

3.另外企业工会组织的作用，工会在企业民主管理中的地位、工会的维权力度在新的历史条件下也受到了冲击。职工代表大会的职权范围以及在新形势下如何定位定，工会主席进入董事会后如何发挥作用等问题都亟待解决。因为在新的历史环境下工会组织在企业管理中的地位和作用，影响着有中国特色的中国工人运动在社会主义现代化建设事业中重要作用的发挥。可见时代赋予我们这一代工会工作者以新的历史使命和历史责任，这也是赋予我们的挑战。

4.随着企业改革的深入发展，尤其是经济成份多元化的不断深化，一些人对全心全意依靠工人阶级产生了不同的认识。它很大程度的影响着民主管理的进程，这也是我们工会工作者面临的的挑战。由于职工的主人翁地位受到一次又一次冲击。搞承包制让利放权，厂长负责制带来的一个人说了算，致使工会组织的地位下滑和职代会被视为可有可无;包括企业实行股份制以后、有人拿“新三会”“老三会”说事，有些企业工会组织甚至被合并到党群工作部，更有甚者一些民营企业中的许多企业工会演化成了“家庭工会”凡此种种不一而足。工会的地位问题，职工的主人翁地位问题问题笔笔皆是，党的全心全意依靠工人阶级的方针的贯彻和落实面临着严峻的挑战。

综上所述，当前我们坚持和发展企业民主管理，可以说希望和困难同在，机遇与挑战并存。我们只有认清形势，坚定信心，抓住机遇，依法办事，才能战胜各种困难和挑战，才能把企业民主管理工作不断引向深入。

黑龙江省工会干部学院   黑龙江  哈尔滨  150006