我国公务员考核存在的问题与改进对策研究

摘要：公务员考核在公务员管理过程中发挥着重要的作用，建立规范完备的公务员考核制度，对于建成高素质、高质量、高水平的公务员人才队伍，对于建立服务型政府具有重大的意义。国家制度层面对公务员考核也给予了足够的重视，制定了相关法律法规，然而公务员考核中存在的问题在实际操作中也日益暴露，引起了政界和广大学者的关注。我们需要进一步剖析存在的问题，思考改进对策。

关键词：公务员考核;问题;改进对策;

一、我国公务员考核存在的问题

1.考核机构不常设，考核运行缺乏连续性

我国对公务员考核没有设立专门的机构来负责，一般都是由考核委员会在年度考核时进行考核，考核中的评价主体往往是在进行考核工作时从各部门抽调而来， 考核工作结束则各回原部门。在这一过程中， 普遍缺乏对评价主体的严格甄选和培训过程。非专人专机构负责会导致无法从整体上对公务员进行考核，无法对公务员的考核以及考核结果的落实进行一个追踪管理，考核缺乏连续性。

2.考核主体单一，有失公正客观

《公务员考核规定（试行）》指出我国的考核应该坚持领导与群众相结合的方法，实际操作中的以领导为主违背了这条原则，没有引进群众、专家以及同事等其他考核主体进行多方面的考核，考核主体单一也给一些唯利是图之人创造了贿赂领导的机会，营造不良风气。虽然引进群众也会出现一些如群众只顾自身利益、民众对公务员内部具体事项不清、民众的知识水平不高等问题，但可以通过一些途径进行改善。考核主体多元化是大势所趋。

3.考核内容不够明确和全面，操作性不强

我国公务员考核内容分为德、能、勤、绩、廉五个方面，整体方向是明确的，但具体内容过于笼统，只是做出了简单的概念界定和阐述，具体操作性不强，比如德，怎么评价德的好坏，勤，指的是工作作风、责任心这都属于定性的要求，无法具体衡量。所以考核的内容重点就是能、绩。考核的内容比较单一，无法体现出公务员的整体素质与能力。

4.考核程序不规范，缺乏监督机制和追究机制

对于非领导成员公务员的考核程序是述职、听取意见、公示、确定考核等次，在这个过程中，有一些不规范问题出现：述职的公务员述职时根据领导偏好述职，不能客观阐述;由于平时考核被忽略以及群众无法参与到考核，听取意见程序相当于虚设，实际是领导拍板，平时考核的忽视， 必然造成定期考核缺乏依据， 以及考核结果不够客观准确的状况;已内定好优秀名额和人员，走个形式或者根本没有考核程序。考核程序不规范还在于缺乏监督机制，无专门的监督机构，缺乏追究机制，没有做到责任到人。

二.我国公务员考核改进对策的思考

1.设立专门的公务员考核机构，发挥监督促进作用

我们应当设立专门的考核机构，使得考核工作全程都有监督指导，保证了实际运行的连续性。如吉林舒兰市成立了由市委、市政府主管领导、组织部、人事局主要领导组成的考核委员会，考核委员会下设由人事局专人负责日常工作的办公室。考核机构除了在定期考核时进行考核，还应该做好监督检查工作。对每年的年度考核内容做记录，并对考核结果为基本称职和不称职的进行追踪监督，在第二年年度考核时注意他们是否通过培训或者其他措施得到改进。

2.引进多元考核主体，使考核更加公正客观

考核主体应具有层次化和多元化，引进多元评价主体。我国可以引进专家、服务对象、同事等考核为主体。考核主体也会存在一些这样或者那样的问题。但这些问题可以通过加强考核主体考核前的培训，根据部门不同或者工作性质不同，服务对象数量和意见权重比例不同等措施进行改进。

3.完善考核指标体系和考核具体内容

首先考核指標体系的制定人员应该引进一些人力资源方向的专业人才进行制定，由专家和考核对象共同参与，增加它的权威性和可操作性。其次考核指标应该体现分级分类原则，不同类别公务员考核指标自成体系，尽可能量化考核评价，对考核权重指标做出统一规定。再次，考核的具体内容也应该适当的增加，我国应该突出对潜能和能力这一方面的考核，挖掘公务员的潜能，同时可以在与中央政策保持一致的前提下，加入地方特色。如在考核德、能、勤、绩、廉基础上，衡阳市将心理素质列入考核内容;南通市围绕上述五个方面，结合实际将公务员年度考核内容分解为公共目标和业务目标。

4.规范考核程序，实行考核责任制

在年度考核中，改变以往的封闭式考核方式，引入外部监督机制，并将考核流程以视频的方式记录下来，在网上公开考核办法，保证考核过程的规范和公开透明。除此之外，也应该设立平时考核的程序，并定期进行检查平时考核情况。并且在考核的各个环节确定各个环节负责的主体，如果考核结果失真失实考核主体必将受到追究，做到责任在人，功有人领，过有人当。

公务员考核制度的完善一直在路上，不仅需要顶层设计推动，还需要学习相对较好的经验，更需要我国地方政府的创新驱动，三方面齐头并进，打造一个真正的服务型政府，建立一支高素质的公务员队伍。

参考文献：

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贺莉，刘张立.公务员考核体系的创新路径与特征——基于文本分析的多案例研究[J]行政论坛 . 2014 （04）.

天津商业大学 300400

[作者简介]郑爽爽（1997-），女，汉族，山西临汾人，天津商业大学公共管理专业2018级在读硕士研究生，研究方向：当代中国政府管理理论与实践。