城市地震应急避难场所适宜性评价——以天津市中心城区为例1

苏建锋 张庆斌

1）中国地震局第一监测中心，天津 300180 2）中晋环境科技有限公司，山西 030002

引言

地震应急避难场所是政府和社会为应对地震等突发公共事件，经规划和建设的具有应急避难和紧急疏散功能的安全场所，在提高城市综合防灾能力、减轻震灾损失、保障城市安全等方面发挥着重要作用。目前，我国大多数城市出台了防震减灾法律法规和地震应急避难场所建设标准，并建成多个符合自身城市特点的地震应急避难场所。基于“平灾结合”原则，我国地震应急避难场所大多选择公园、绿地、广场、体育场馆和学校操场等现有空间作为场地，进行相应配套设施建设（杨爽等，2013；郭兴利等，2017）。依托这些场地建设的避难场所可能存在规划布局与建设安全性不合理等问题，需要对其进行适宜性评价，以检验其布局的合理性及避震疏散服务能力，了解城市应急避难现状，提高城市应急避难场所的防震减灾能力，为城市应急避难场所规划布局及合理性提供决策参考。

城市地震应急避难场所适宜性评价是需解决多目标、多准则的复杂决策问题。在有限资料的情况下，利用多个评估准则和指标数据评估各避难场所的适宜程度，进而得出合理建议，供政府及相关部门决策参考。随着科学技术的不断进步发展，应急避难场所适宜性评价理论研究和实践工作取得了一定成果，适宜性评价方法也在不断改进和完善中，选择合适的评价方法对适宜性评价成果的科学性、合理性至关重要。目前专家学者提出的避难场所适宜性评价方法主要包括以下几种：（1）层次分析法，如熊焰等（2014）利用层次分析法，构建了应急避难场所减灾能力评价体系，并以北京市朝阳区应急避难场所为例进行应用评价；（2）灰色关联法，如周玉科等（2018）基于安全性、可达性、有效性原则，建立了适宜性评价指标，并采用改进的灰色关联模型对福州市应急避难场所在不同地震烈度下的适宜性进行评价，取得了良好的效果；（3）基于加权Voronoi 图法，如王女英（2017）采用加权Voronoi 图法测算应急避难场所空间可达性，并划分其服务区范围，该研究方法在沈阳市得到了应用评估；（4）2SFCA 模型法，如叶明武等（2008）采用2SFCA 模型法，以上海市中心城区公园为例，研究其应急避难服务与城市居民避难需求之间的平衡关系，并给出研究成果和建议。这些评价方法及采用的模型虽不相同，但通过对应急避难场所评价指标定性或定量的解析研究及相应的案例实证，已验证了其可行性和科学性。

基于上述研究，本文以天津市中心城区为例，通过地震应急避难场所数据和实地调研成果，从有效性、可达性、安全性3 个方面构建了适宜性评价指标体系，运用熵值权重结合灰色关联分析模型和GIS 空间分析，对天津市中心城区地震应急避难场所进行适宜性评价，就应急避难场所空间分布的合理性给出建议，用于指导城市应急避难场所规划建设及应急管理。

1 评价指标选取

评价指标选取是衡量城市地震应急避难场所适宜性的主要依据，直接影响评价模型的科学性和评价结果。由于指标本身特性，不同指标对避难场所适宜性的影响不同。呈正相关的指标，其评估值越高，避难场所适宜性越好；呈负相关的指标，其评估值越低，避难场所适宜性越好（周玉科等，2018；张佳瑜等，2019；宋英华等，2019）。因此综合国内外防震避难研究成果及《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB 21734−2008）（中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局等，2008）和相关文件要求，本文从有效性、可达性、安全性3 个方面选取可容纳人数、距医疗机构距离、活断层距离等10 个指标构建城市地震应急避难场所适宜性评价指标体系（表1）。

表1 评价指标体系Table 1 Evaluation index system

（1）有效性指发生地震灾害时避难场所供给能力的强弱。避难场所出入口个数越多，灾时越能快速地将居民疏散到场所内进行避难；避难场所可容纳人数、有效面积比越高，则避难场所开放空间越大，供给能力越强，有效性越好。

（2）可达性指避难场所与居民点及各服务设施点互相通达的难易程度。与医疗机构、消防据点、公安机关等服务设施距离越近，灾时救援效率越高。根据道路等级对避难场所周边疏散道路进行赋值，道路等级越高，居民到达避难场所时间越短，则评分越高，可达性越好。

（3）安全性指避难场所本身及周边环境在地震灾害发生时受到次生灾害的影响最小、危险性最低，以有效保护有避难需求的居民不受到二次伤害。与活断层、重大危险源和周边建筑物这些隐患点距离越远，建筑物高度越低，危险系数越低，安全性越好。活断层指海河断裂带，重大危险源指城区广泛分布的加油站，周边建筑物指避难场所周边200 m 以内的建筑物。

GIS 空间分析方法在应急避难场所评价指标计算分析等方面起着非常重要的作用。GIS 技术可对收集到的不同数据要素进行配准、整合，构建评价指标属性数据库；GIS 网络分析法最佳路径搜寻技术可获得救援服务设施与避难场所的最短距离数据；GIS 服务区范围技术可获得避难场所服务范围分布情况；GIS 缓冲区分析法可以获得重大危险源危险程度范围等（苏建锋等，2017；魏本勇等，2019；姜连艳，2019）。

2 适宜性评价模型构建

熵值权重法是以指标熵值计算各评价指标权重算法，数值差异越大其权重越重，在指标体系中的重要性越大。灰色关联分析法是多目标决策分析过程，能够给出各避难场所之间关联程度，是经典的评价分析方法（熊焰等，2014；杜亚男等，2020）。本文采用熵值权重与灰色关联分析相结合的模型对地震应急避难场所进行适宜性评价，根据模型的计算结果进行排序，得出各避难场所适宜性优劣情况和评价结果，评价步骤如下：

（1）评价指标数据处理

首先确定参考序列，列出各评价指标数据序列为Xi={Xi(k)|k=1,2,3,···,n}(i=1,2,3,···,m)（m为应急避难场所个数），从各评价指标属性中选择最优值确定为参考序列X0。由于各评价指标统计量纲不同，需要对初始指标数据序列进行无量纲化处理，根据评价指标性质，数据处理形式可分为上限效果测度和下限效果测度，其中正向指标可用上限效果测度：

负向指标可用下限效果测度：

式中，rij为第i个避难场所第j个指标属性值，由式（1）、（2）可生成灰色序列表。

（2）熵值权重Wj的计算

3 实例应用

3.1 研究区概况

天津市地处华北平原东北部，东临渤海、北依燕山，经济发展迅速，城市人口稠密，是中国北方最大的沿海开放城市、环渤海地区经济中心和国际性综合交通枢纽，素有“河海要冲”和“畿辅门户”之称，是京津冀一体化中重要的一级。天津市地处华北地震带和高烈度区，辖区活断层分布复杂，其中海河断裂带直接穿过中心城区，地震灾害威胁较严重。

中心城区是天津市核心地带和发祥地，下辖6 个区，面积约173 km2，常住人口密度高达25 104 人/km2，是全市人口分布最密集的地区，人口和规模的空前膨胀给城市应对突发公共事件的能力带来严峻考验，而应急避难场所将成为保障城市安全和防震减灾的重要设施。天津市作为首都圈地震重点监视防御区，非常重视应急避难场所的建设。天津市中心城区已建成配套设施并投入使用的应急避难场所共12 处，总避难面积约350.1 万m²，避难人口约68.5 万（刘瑞瑞等，2015），具体情况如表2 所示。

表2 天津市中心城区应急避难场所基本信息Table 2 Basic information table of emergency sheltersof the central city ofTianjin

3.2 适宜性评价分析

本文对天津市中心城区12 处应急避难场所适宜性进行评价，评价模型中的指标权重可衡量该指标对综合评价的影响程度，可为应急避难场所适宜性评价提供重要依据。将收集到的天津市中心城区应急避难场所数据进行分析整理与计算，可获得各评价指标数据序列（表3），根据指标的最优值确定参考序列，运用式（1）、（2）、（3）对评价指标数据进行处理与计算，得到的指标权重结果如表4 所示；运用式（4）、（5）计算灰色关联系数并与熵值权重进行加权运算，得到适宜性评价结果（表5），并对其进行评价分析。

表3 天津市中心城区地震应急避难场所适宜性评价指标数据Table 3 The index data of earthquake emergency shelter suitability evaluation of the central city of Tianjin

表5 天津市中心城区地震应急避难场所适宜性评价结果Table 5 The earthquake emergency shelter suitability assessment of the central city of Tianjin

由表4 可知避难场所的可容纳人数对避难场所适宜性评价结果贡献最大，其次为活断层距离、重大危险源距离、医疗机构距离、公安机关距离，这些评价指标在适宜性评价中的重要程度较大。

表4 指标权重结果Table 4 Index weight value

根据适宜性评价结果Ri分布情况，结合相关学者研究成果经验，适宜性评价成果等级划分为：适宜（Ri≥0.55）、较适宜（0.50≤Ri＜0.55）、较不适宜（Ri＜0.50）。

水上公园和北宁公园属于适宜等级，这类应急避难场所有效性、可达性和安全性整体较好，空间位置合理，避难空间较大，可容纳人数和交通通达度较高，且接近公共救援服务设施，灾后能尽快开展应急救援工作；中心公园、睦南公园、河东公园、中山门公园、王串场公园和红桥公园属于较适宜等级，这类应急避难场所适宜性较好，空间位置相对合理，但避难空间较小，可容纳人数较少；银河广场、人民公园、长虹公园和西沽公园属于较不适宜等级，这类应急避难场所共同点是安全性较差，距活断层和危险源距离较近，部分地区距医疗机构、消防据点、公安关也相对较远。

评价结果表明，天津市中心城区现有12 处地震应急避难场所中有2 处达到了适宜等级，6 处达到了较适宜等级，其他4 处均为较不适宜等级，地震应急避难场所适宜性等级分布如图1 所示。天津市中心城区大部分应急避难场所适宜性较好，应急避难场所可容纳人数较少，可达性和安全性较差是导致部分应急避难场所适宜性水平偏低的主要原因。

本文运用GIS 技术缓冲区分析法结合城区人口密度分布情况，对天津市中心城区应急避难场所分布情况进行研究，结果表明中心城区应急避难场所分布较集中，虽然每个行政区均分布2 个应急避难场所，但避难场所服务范围覆盖率与场所周边居民避震疏散需求量相比仍有较大差距。由图1 可知城区中部和东南部是避难场所服务范围缺口面积较大的区域，而城区中南部避难场所服务重叠率偏高，不利于避难场所的高效率利用，加上城区人口高度集中，常住人口密度高达25 104 人/km2，使得实际人均有效避难面积严重偏低，仅0.81 m2，远低于国家最低标准1.5 m2。结合适宜性评价结果发现，由于避难场所可容纳人数的限制及应急管理信息化建设的滞后，导致城市居民的实际避难需求仍得不到满足且有较大差距。因此，应急避难场所可容纳人数亟需提高，重点是提高应急避难场所的数量供给和适宜性，加强应急避难场所空间布局与居民避震疏散需求的协调统一，促进应急管理业务信息化、现代化，以满足城市居民对紧急疏散空间的迫切需求，从而增强城市整体防灾减灾能力，这对促进防震减灾业务信息化、现代化具有重要的现实意义。

图1 天津中心城区地震应急避难场所适宜性分布图Fig. 1 Suitability distribution ofthe earthquake emergency shelter in the central city of Tianjin

4 结论

城市地震应急避难场所是保障城市安全的重要公共服务设施，对其适宜性进行评价是城市防震减灾体系的重要组成部分。本文基于GIS 空间分析技术，从有效性、可达性和安全性3 个方面构建了评价指标体系，采用熵值权重与灰色关联分析法相结合的评价模型对天津市中心城区现有12 处地震应急避难场所进行适宜性评价。评价结果给出了天津市中心城区地震应急避难场所适宜程度及应急避难场所的综合情况和应急避难能力现状，有利于提高城市应急避难场所规划建设的合理性和应急管理水平，更好地发挥应急避难服务功能，更好地服务人民。