关于环评工作中的公众参与问题研究

胡 巍 李海鹏

（山东省环科院环境科技有限公司，山东 济南 250013）

公众参与指个人或者社会团体在权利以及义务当中从事一定的社会行为。提升公众参与度可以更好地帮助决策者客观认识项目实施带来的积极和消极影响，公众参与度是影响环评工作质量的要素之一。我国环境保护法颁布之后，公众参与直接被列入环境影响评价报告书当中，环境影响评价法颁布之后，政府通过立法方式维护公民环境权益，赋予公众参与环境影响评价的权利。但是当前阶段我国公众参与制度还不完善，公众参与环评工作过程中依然有很多问题亟待解决，这也是本研究探讨的核心课题。

1 环评工作中公众参与问题分析

1）公众对环评认识不足。环境影响评价对于公众来说依然比较陌生，公众对环境影响评价工作认识不足，导致其参与积极性缺乏；加之公众文化素质有待提高，他们在环境影响评价中无法发挥相应的作用。这些因素共同作用下，公众无法给环评工作带来积极影响。

2）公众参与环评的形式单一。当前我国公众参与环评的主要形式有三种：公众问卷调查、座谈会、论证会，第一种应用范围最广，该种方式成本消耗小、操作方法简单，相对于其它种类的公众参与方式，在环评工作中更受青睐。但是由于公众参与环评工作的方式单一，评价结果往往也会受到干扰。并且通过问卷设计方式，环评问题体现的不够全面，部分问卷设计形式和内容无差异，胡乱作答的情况比较普遍，公众参与效果不显著。

3）没有及时地公布环评结果。环境影响评价结果具有时效性，不同时间点开展的环境评价工作，评价结果差异性较大，但是我国当前对公众参与环评的结果公布不及时，环境保护措施推出和落实的时效性均受到影响，对我国环保事业发展产生不利影响[1]。

4）环价中公众参与未得到高度重视。公众的环境保护意识正在逐渐增强，但是现阶段我国的环评工作对公众参与环节重视不足，没有切实采取措施提高公众参与度，导致我国公众对环评工作认识不够，参与意识不强烈，公众参与度低直接影响了环评工作实效性。

2 环境影响评价中加强公众参与的有效对策

1）加大环评工作宣传力度，提升公众认识水平。想要提供环评工作中的公众参与度，首先需要做的就是开展宣传工作，提高公众对环境影响评价的认识水平，引导公众认识自身在环境影响评价过程中的起到的作用，逐步激发公众主动参与环境影响评价工作的积极性。环境影响评价工作人员要积极开展公众宣传工作，鼓励公众参与，落实相关引导政策，以扩大公众参与范围作为推动环境影响评价工作进步的有效力量。

2）建立健全环境影响评价制度体系。其一，完善公众参与制度。社会公众有参与环境影响评价的权利和义务，应该扩大公众影响力，开展多样化的社会环境影响评价活动，给公众提供环评信息，促进环境评价信息的公开化和透明化[2]。其二，完善环评信息公布制度。及时公布环评信息，发挥环评信息在推动环保工作上的作用。其三，引入替代方案制度。在环评制度中融入代替方案制度，代替范围不再局限于评价项目数量、速度，还要扩展到项目选点、选线以及、减少环境影响对策等方面。其四，完善司法监督制度。全面推进环评工作问责制度，强化环评审批环节，充分利用高新技术开展数据对比工作，及时发现项目运营对环境产生的具体影响。其五，完善企业环境信用体系。明确企业环境信用等级，并与经济政策挂钩，如部分企业对环保措施落实不到位，可以降低企业贷款额度[3]。

3）强化环境影响评价内部管理。其一，强化对环境影响评价单位资质审核，在资质管理过程中不能片面关注环评机构数量，而要综合考虑单位的环评能力、潜力，严格要求环境影响评价单位准入资质，强化单位资质管理，并制定严格的考核制度，针对环评单位展开综合考评。其二，持续提高环评工作人员素质能力。以多样化方法提高环评工作人员素质能力，要求从业人员具有资格证书，持证上岗，并且在岗位工作中强化学习和经验交流，广泛涉猎经济学、生物学、生态学、地质学、气象学等领域的专业知识，丰富自我、提升自我，使自身能力与不断推进的环评工作需求相适应。同时，强化对工作人员的岗位责任和职业道德教育，提高工作人员的主动服务意识，在环境影响评价工作中引入绩效管理机制，提高环评工作执行力度。

4）加强外部环境影响评价的协同与创新。为提高环境影响评价工作规范性和公平性，可以采用政企分开的方式，以对市场准入机制和定期审查环节的控制，推进环评市场规范发展。同时，引入全新的环境影响评价技术和方法，发挥互联网技术优势，充分利用大数据、云计算等先进技术，构建环境影响评价的基础数据库、审批数据、污染源追踪数据库以及信息共享交流平台，构建完整的环境影响评价工作网络，提高环评工作风险应对能力。此外，还能运用遥感技术，对地理信息数据实施压缩和动态分析，构建环境影响评价模型，提高环境资源调查、应用水平，细化环境监测评价指标，实现区域划分管理。基于环境影响评价工作面临的外部环境，积极应对新媒体时代，开展环保公益讲座、公开环境影响评价项目，提升环境影响评价工作的社会影响力。此外，环境影响价与其它相关领域要协同发展，比如环境影响评价与环境监测、环境影响评价与环境管理、环境影响评价与环境监理、环境影响评价与建设项目竣工验收，可以开展跨领域协调管理工作，建立更加协调的环境影响评价环境，降低环境影响评价风险。

3 结语

面对生态环境问题日益严峻的现状，环境影响评价工作组织的重要性和必要性越来越突出，环境影响评价工作中，公众参与作为重要环节，提高公众参与度，利于提升公众的环境保护意识，同时提高环境影响评价结果精准性。但是，就目前我国环境影响评价工作中公众参与度不足的现实情况来说，我们在实现公众参与目标上还有很多问题需要解决，其中引导公众深刻认识环评工作、及时公开环评信息、促进公众参与途径多元化等，都是改革工作要点，这些问题也是阻碍我国环境影响评价工作进步的主要因素。基于此，今后的环境影响评价工作中，我们需要积开展环评宣传工作，创新公众参与环评工作的方式、完善有关的法律法规，逐步提高公众参与环评工作的积极性，推动我国环评工作模式完善发展。上文立足我国环境评价工作实际，分析了现阶段环评工作中公众参与环节存在的主要问题以及相应的解决对策，旨在构完善的公众参评机制，助力我国环境保护和生态建设事业发展。