突发预警信息发布系统建设

孙敬

摘要：在现代生活中，突发公共事件的发生并不偶然，全社会对于突发事件也越来越重视，突发公共事件成为了生活中最重要的部分之一。本文以宝坻区为参照标准，宝坻区突发公共事件预警信息发布系统的建设是国家、省、地市、县四级预警信息发布平台的重要组成部分，是政府应急相关部门和社会公众及时有效获取预警信息的重要渠道。突发公共事件预警信息发布系统主要承担自然灾害预报预警信息、公共卫生事件信息的及时有效发布，确保第一时间服务于民众，为防减灾做好服务保障。

关键字：突发公共事件预警信息 预警 安全  建设

Construction of Emergency Early Warning Information Release System

SUN Jing

（Baodi District public emergency early warning information release center， Tianjin 301800 China）

（Baodi District public emergency early warning information release center， Tianjin， 301800 China）

Absrtact： In modern life， the occurrence of public emergencies is not accidental， the whole society has become more and more attention to public emergencies， public emergencies become one of the most important part of life. The construction of Baodi District public emergency early warning information release system is an important part of the national， provincial， prefectural and county level early warning information release platform， is the government emergency response departments and the public timely access to the main channel of early warning information. The system is mainly responsible for the timely and effective release of natural disaster forecast information and public health event information， to ensure the first-time service for the people， to do a good job in disaster prevention and mitigation services.

Key Words： Public Emergency Early Warning Information; Early Warning; Security

1項目建设背景、目标、内容

1.1项目建设背景

应国家应急办统一要求，由市政府应急办牵头，市气象部门承建天津市突发公共事件预警信息发布系统，该系统能够接入天津市各部门预警信息，并实现将预警信息及时、有效、权威地向全市应急责任人和公众发布功能系统。天津市政府高度重视突发公共事件预警信息发布工作，在《关于加强我市气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》（津政办发[2011]131号）文件中明确：加快全市突发事件预警信息发布系统建设。宝坻区突发公共事件预警信息发布系统作为天津市突发公共事件预警信息发布系统的重要组成部分，主要承担宝坻区行政区域内突发公共事件的信息收集、上报和发布等功能。

1.2项目建设目标

在天津市人民政府和宝坻区人民政府的统一领导下，通过宝坻区电子政务网或宽带网连接市政府预警发布系统和相关部门预警发布系统。连接区应急办和各委办局，依托天津市宝坻区气象业务系统和气象预报、警报、预警信息发布系统，扩建其信息收集、传输方式及与之相关联的业务系统;建立起权威、畅通、有效的政府突发公共事件预警信息发布渠道，形成覆盖全区的预警信息综合发布系统。

1.3项目建设内容

宝坻区分中心具有接收处理、安全验证、监控管理和发布信息等多种应用功能;铺设与天津市突发公共事件预警指挥中心畅通、可靠的通信链路;建立宝坻区委办局和相关单位至宝坻区分中心的预警信息传输系统;建立并完善宝坻区分中心与公共媒体发布渠道可靠、畅通的通信线路[1-2]。

2项目总体设计

2.1项目设计思路

2.1.1建立有效的多手段预警信息发布体系

宝坻区突发布平台是整个突发公共事件预警信息发布系统二级结构中的最基础发布平台，接收上级发布管理平台和本级人民政府、委办局发布的预警信息，并通过多种技术手段向所辖区域内相关部门及公众发布预警信息。

2.1.2建立完备的环境支撑体系

宝坻区发布系统需将预警信息及时、有效、权威地向应急责任人和公众发布，对建设场所、机房环境、系统安全提出了很高要求。通过完善发布系统建设场地、进行适当的机房环境布设、配套相应的信息处理、增加网络及安全设施，形成能覆盖全区的预警信息综合发布系统环境支撑体系。

2.1.3建立先进的预警发布技术体系

宝坻区分中心依托现有的宝坻区气象服务系统和气象预报、警报、预警信息发布系统，扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，形成稳定高效的信息收集、加工、发布、数据管理、监控统计等预警信息发布软件技术体系，建设权威、畅通、有效、先进的突发公共事件预警信息发布系统。

2.2项目设计原则

2.2.1先进开放，功能实用

项目的开发与部署，采用了合理的设计思路与开放的体系架构，在保障功能的前提下，努力实现技术的先进性、系统的开放性，开发设计的过程中，始终按照开放、兼容的设计原则，根据业务使用的实际要求匹配各项功能，来达到实际的使用目的。

2.2.3安全有保障，性能足够稳定

系统的安全性要十分的可靠，性能要求足够的稳定，能够满足相关工作开展的基本需求，为业务的开展提供强有力的保障。

2.2.4硬件为先，注重效果

应用软件系统在天津市突发公共事件预警信息发布系统中统一进行开发部署，本系统重点进行场所、网络、硬件设计和集成，要重视网络、硬件设备的实施质量，以满足系统的应用需求。

2.2.5对标准及规范统一管理

对管理范围内的预警信息采用符合国家级和天津市气象局相关的标准及规范，将相关的标准规范体现在信息的管理方式、管理格式与信息发布质量的各个环节中，保证系统的可发放性，以适应业务需求的不断改变和升级，保证不同厂家的设备能够在统一的标准和规范下进行有效的兼容。

2.3项目流程设计

预警信息发布、收集、传导是在原有气象系统网络的基础上进行扩充，每个行政村（社区）至少有一种技术手段可以获得宝坻区突发公共事件预警信息。宝坻区突发公共事件预警信息系统发布的主要信息包括自然灾害预报预警信息（如气象灾害预报预警信息、地质灾害预报预警信息、地震信息等）、公共卫生事件信息（如季节性流行病预防信息、传染病疫情信息、动物疫情信息等）。由于本系统只是突发公共事件预警信息的发布系统，只负责各类信息的最终发布，需要发布的信息具体等级、内容要有专门的预警信息发布管理办法进行明确[3-5]。

3系统建设

3.1预警信息发布场所建设

3.1.1概述

场所建设为本系统（预警发布系统）业务开展与办公提供充分保障，建设内容重点是对原有场所进行改建和装修。场所内部的供电、消防、空调、安防和供水等系统可充分利用现有的基础设施，为突发公共事件预警信息发布系统提供长期、稳定、可靠的运行基礎保障。

3.1.2供配电系统

宝坻区突发公共事件预警信息发布系统对供配电系统有要求，所以其质量对信息系统的可靠运行至关重要，供电电源应满足下列要求：

（1）频率：5Hz;

（2）电压：380V/220V。

为达到设计要求，在设计上采取下列措施：

（1）保证机房电力配线、配电设备的冗余空间;

（2）保证计算机设备电源与动力电源分开;

（3）保证合理的地线系统;

（4）保证电源线均采用阻燃铜芯电缆。

3.1.3综合布线系统

综合布线系统为突发公共事件预警信息发布系统服务，为各种应用系统提供基本的连接与运行环境。根据预警信息发布系统系统机房的已有基础建设条件，本项目可以在现有机房的综合布线系统基础之上进行针对性建设。综合布线系统的工作区子系统是由网络信息插座和延伸到工作区终端设备处的连接电缆及适配器组成，根据建设要求，需要增加部分线缆，增加部分端口插座。

水平子系统是从工作区网络信息口延伸至设备间的水平双绞电缆。结合本项目，需增加双绞线和视频线缆。

设备间子系统设置在机房内，提供包括网络数据线路与语音线路的主配线架。根据建设需求，增加数据线缆。

3.1.4防雷接地系统

为保证用电安全，防止电击发生，要求用电设备、配电箱（盘）、控制箱（盘）、操作箱（盘）的金属外壳及金属电缆桥架、配线槽、金属构架、保护钢管、接线盒等必须与配电系统的保护线（PE线）可靠连接。配电系统的保护线还需与防雷接地引下线可靠连接。保护干线、接地系统的接地干线与各栋建筑物的金属构造、建筑物内水管、采暖和空调管道等金属管在进入建筑处要做总等电位联结。

3.2应用软件系统

3.2.1总体设计

宝坻区突发公共事件预警信息发布系统依托天津市突发事件预警信息发布平台，根据本地区实际业务需求，进行本地化定制开发及市级平台的本地化部署及本地化定制开发，本地化定制开发包括数据工程、市级系统本地化部署。

3.2.2数据加工及入库

宝坻区预警信息发布系统需要多个部门提供数据，数据类型繁多、差异性很大。部门已经积累了一些相关数据，数据整合工作包括数据库初始建库和更新完善阶段。

在数据库初始建库期间，由发布系统提出数据内容需求和数据格式标准规范，各委办局及相关单位以约定格式上报所需的数据。上报的数据需要利用数据抽取、转换与装载工具，进行清洗、转换、校验等工作，最终导入到宝坻区预警信息发布系统的数据库中。

发布单位上报的数据格式较多，包括Oracle、Access、Excel、Word等。在数据库建设过程中，需要将各委办局及相关单位分散、零碎的数据整合到一起，形成统一的、适用于预警信息发布、管理的数据。

在数据整合中最重要的步骤之一是从上报数据中提取出来有用的数据，排除噪声、减少冗余、完成一系列的转换、累计、关键字改变、结构改变与聚集处理，最终实现数据入库。

3.2.3市级系统本地化部署

（1）功能概述。预警信息发布管理平台主要实现预警信息的接收处理、存储、检索、分发、监控、领导辅助决策、信息发布及综合配置等功能。预警信息发布管理平台由信息接收处理子系统、多手段信息发布子系统、检索统计子系统、监控子系统、大屏展示子系统、综合管理子系统、安全及用户管理子系统组成。

（2）系统结构。预警信息发布管理平台在多个网络环境运行，并配以服务器等设备，以实现预警信息的接收处理、检索、分发、监控、领导辅助决策、信息发布及数据存储共享策略综合配置等功能。预警信息发布管理平台由安全及用户管理子系统、信息接收处理子系统、多手段信息发布子系统、辅助决策子系统、平台监控子系统、综合管理子系统、大屏展示子系统、地图服务子系统组成。

（3）信息流程设计。在预警信息发布管理平台内部，数据信息主要在信息接收处理子系统和多手段发布子系统之间传输。统计和监控信息主要在辅助决策子系统、大屏展示子系统、系统监控子系统之间传输。系统监控子系统和辅助决策监控子系统提供预警信息发布及系统运行监视和故障告警。辅助决策子系统同时提供预警数据信息的查询和分类统计。控制信息主要由综合管理子系统、安全与用户管理子系统进行处理[6-8]。

4结语

综上所述，突发公共事件预警发布系统起着不可或缺的作用。我国地域辽阔、地形地势非常复杂，人口基数庞大，因此我国面临的突发公共事件的种类也非常的繁多，同时，也应该看到对于突发公共事件的不力处置给广大人民群众以及社会发展带来的巨大损失是不容忽视的，所以说预警信息发布系统的建设对于提高灾害的前置处理能力，对社会的有序、健康发展是至关重要的。

参考文献

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）的通知[EB/OL].[2014-07-12].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-12/08/content_2015178.htm.

[2]黃光华.大数据管理中的政府角色探析[J].信息系统工程，2018（11）：162.

[3]李站强.大数据时代的公共危机管理[J].知识经济，2019（1）：33-34.

[4]韩霞.浅谈第二代预警信息发布系统[J].辽宁广播电视技术，2017（2）：75-77.

[5]孙健.打造权威国家预警发布系统  发出预警信息第一声音[J].城市与减灾，2017（1）：1-6.

[6]乔鹏.浅谈安全生产风险监测预警系统的建设[J].山西电子技术，2020（4）：71-73，79.

[7]崔迪.“智慧气象”预警相关信息发布模式研究[J].中国新通信，2015，17（3）：40-41.

[8]陈必翀.减灾所地震预警产品市场营销策略研究[D].成都：电子科技大学，2021.