浅谈草原生态保护政策机制与林草体制机制融合发展

鱼海燕

陕西省榆林市榆阳区草原工作站，陕西榆林 719000

1 草原生态系统现状及影响因素

1.1 我国草原生态系统现状

我国草原的类型较多，大致可划分为三类：内蒙古草原、中部稀疏草原和西部荒漠草原。与森林生态相比，草原的生态系统中动植物种类较少，因此，稳定性也比森林生态系统弱。草原的生态环境受降水量的影响很大，在我国，草原因降水量而出现的环境变化称为旱季雨季，两个季度里，草原的生态环境有很大程度的不同，这也给草原的生态保护工作加大了难度。

由于前期草场资源被过度开发，我国的草原面积锐减。近年来，我国越来越重视草原生态保护工作，实行了一系列恢复草原植被的措施，成效显著，草原植被逐步增多，产草量相应提升，但草原生态环境仍然面对诸多草原破坏、过度放牧、草原确权难、草原保护意识弱等现实问题。因此，必须加强对草原的系统化利用和保护，统筹规划，完善草原生态保护相关政策，促进草原经济可持续性发展。

1.2 影响草原生态系统稳定性的因素

草原生态保护是一项重要的、需要全方面考量的长久性任务。影响草原生态环境的因素有很多种，可以分为两大类,即自然性因素和人为性因素。我们要统筹兼顾影响草原生态的因素，制定合理科学的草原生态保护政策。

在自然性因素中，自然灾害对草原影响较大。草原降水量较少，位于干旱半干旱地区，且面积广阔，草类植物及野生动物数量较多，容易出现草原灾害。在草原自然灾害中，鼠灾及火灾对草原生态造成的影响最为明显。

但目前，随着科学技术的发展，人们对草原的开发不断深入，人为性因素成为影响草原生态环境稳定的最关键因素。原因有以下几点。

第一，人们保护草原的意识不强。尽管国家已经越来越重视草原的生态保护，加大了对草原违法案件的惩治力度，但人们保护草原的意识薄弱，仍存在较为严重的草原破坏现象，需出台强有力的政策，加大惩罚力度，严厉打击草原破坏现象。

第二，经济发展过程中忽视草原生态保护。例如，在草原矿业开发过程中，由于缺乏长期规划，在草原矿业的开采过程中，有大量的工业废水及残渣产生，在运输时还有大量的粉尘，这些草原矿业开发带来的污染物，严重影响草原的生态环境。同时，农牧民保护草原的意识不强，获取收入的途径也较少，为提高收入，农牧民往往忽视草原生态平衡，盲目扩大畜牧养殖数量，过度放牧，导致草原生态环境恶化，破环了草原的生态平衡，严重影响草原生态。

2 我国现有政策不足及改进方案

2.1 我国现有草原生态保护的相关政策存在不足

2.1.1 现有法律法规不完善

随着社会经济发展和生态文明建设深入推进，1985年颁布实施的《草原法》中的一些内容已经滞后于新形势发展和管理的需要。《草原法》中规定的一些基本内容，例如禁止过度放牧等，未能出台具体有效的管理条例，草原生态保护工作难以进行。同时，一些草原改革实践缺乏相关法律法规支持，例如草原承包改革等，农牧民合法权益难落实保障。

2.1.2 地方基层人才较少，创新能力不足

虽然我国已初步建立起草原基层管理人才队伍，但在草原生态保护的基层明显存在人员不足的情况，基层的管理能力不足，无法及时、快速的制止一些破坏草原生态环境的行为。同时，草原地区经济发展较为落后，交通通讯等基础设施条件较差，工作条件艰苦，难以留住人才，且与林业相比，草原院校、科研和技术推广单位明显偏少，人才短缺，力量较弱。相应的，科技创新能力薄弱，不利于草原的可持续性发展。

2.1.3 草原管理监督执法力度不强

原农业部制定的《草原征占用审核审批管理办法》可操作性不强、执行难，导致草原生态保护的管理监督执法力度不强。同时，草原环境保护缺乏专业的监督执法队伍。以前的监督执法工作忽视了专业性和系统性，草原生态环境保护的人数与专业性，从高层到基层，呈现递减的趋势，草原监督管理执法人数远远不足。以西藏自治区天然草原为例，西藏自治区天然草场面积居全国各省区之首，但是仍然有1个地级市和26个县尚未设立县级的草原监理和执法部门，在已经设立的草原管理监督和执法部门中，也不难发现缺少人员的问题，草场面积大，一个人一套人马进行管理监督和执法难度高。同时，草原管理监督和执法部门设备落后，工作强度大，工作待遇较低，长此以往，草原管理监督和执法人员更为短期，执法力度弱，严重影响我国草原生态环境保护工作，不利于我国草原经济的可持续性发展。

2.2 改进方案

2.2.1 加大宣传力度，提高人们的草原生态保护意识

草原保护是一项长期的工作，它不仅仅需要草原生态保护相关部门的工作人员的努力，更需要每个人对草原生态保护的重要性具有一定的认识，敬畏草原，投身到草原生态保护的实践中去。要加强对新媒体技术的发展和利用，宣传保护草原生态，改变人们心中草原只是生产资料的错误观念，提高全社会的草原生态保护意识，教育人们爱草原，敬草原，才能从根本上解决问题。

2.2.2 完善草原生态保护的相关法律法规

完善草原生态保护的相关法律法规是保护草原生态环境的关键一步。我国对草原生态环境保护越来越重视，相关法律法规也应尽快完善。要进一步细化草原生态保护机制，对破坏草原生态环境的行为，例如过度放牧、过度开垦等，制定详细的惩罚机制，严阵以待，以法律约束人们的行为，确保草原生态环境不受破坏。同时，完善草原生态保护补偿机制，通过补助正向激励农牧业生产经营者保护生态。

2.2.3 提高科技创新能力

要将科技创新作为实施重点，加大对草原退化及土壤沙化的研究力度，在环境治理中采用新技术、新材料，使科学技术真正成为草原经济与生态保护的支撑，提升农牧民的收入水平。要加强草业人才培养力度，鼓励补贴人才发展，为草原发展注入新的活力。

3 林草体制机制融合发展实施方案

促进林草体制机制融合发展，要权衡兼顾系统性的利益最大化原则，统筹兼顾，协调发展。不能顾此失彼，破环了生态环境，而是要在发展中保护，在保护中发展。

推动林业和草原高质量发展，坚持林草资源生态保护，促进资源保护与产业协调发展，关键要依靠科技创新。当前，我国草原生态保护的科研力度较为薄弱，林草机制融合发展的相关人才较少，国家要加大有关人才的培养力度，在西北地区的一些高校中重点培养人才，建立实验室，鼓励人才投身草原生态保护工作，研究林草体制机制融合发展的有关规律。在林草体制机制融合发展过程中，要将林业建设与草业建设结合起来，将退耕还林和退耕还草工作统筹结合起来，同时，要科学分析，因地制宜，坚持科学地系统地看待问题，统筹兼顾，处理好林地、湿地、草地之间的关系，促进林业、草业、畜牧业等各种产业共生共赢，相互促进，在保护草原生态环境的同时，实现草原资源的高效利用。

4 结束语

草原生态保护是一项庞大的系统性的工程，具有重要的战略意义。要在国家层面建立起完善的法律法规制度，使草原生态保护工作有法可依。同时，国家要加大人才培养力度，提高创新能力，严格执法，促进草原生态的健康可持续发展。