整治“无证无照生产经营”上海正在下好“这盘棋”

李成溪

近年来，上海市市场监督管理局进一步营造法治化、便利化营商环境，加大无证无照经营查处力度，营造有序规范的市场环境，助推经济社会健康发展，取得显著成效。市市场监管局全面落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，对标国际最高标准、最好水平，构建本市食品安全保障体系，不断增强市民获得感、幸福感、安全感。

早在2017 年，上海市违法违规经营综合治理联席会议牵头，各许可部门和行业主管部门转“单打独斗”为“联合办公”，在2018 年底提前一年实现了“无证无照食品、无证无照经营基本消除”的目标。一味“运动式”“游击式”打击终究是一阵风，不能形成长久监管体系。

怎样既守住无证无照管理的安全底线，又营造安全有序的营商环境和宜居宜业的城市环境？市市场监管局执法稽查处积极投身“优化营商环境建功新时代”主题立功竞赛，以主题立功竞赛为抓手，从落实各方管理责任、提升综合治理水平和创新管理机制措施三方面重点着手，不断提高无证无照治理水平。

小餐饮备案制度为市场添活力

一座城市的营商环境好不好，既要看企业的评判也要听群众的感受。在以前，执法队员往往会碰到一个两难境地：一边是为居民提供便利的餐饮摊点，另一边是法律面前无证照不能继续经营的无奈。得益于上海的小餐饮备案制度，没有营业执照和食品经营许可证“双证”的小餐饮单位，如今也被纳入规范化管理，得以“准生”，为市场增添活力，为居民增添便利。

“小型餐饮服务提供者临时备案”，最早于2016年在浦东新区试点，后来在全市范围内普及推广。简单来说，“小餐饮备案”制度相当于一个“缓冲带”，有别于以前的“一刀切”模式——要么持证经营，要么无证取缔，对于小餐饮服务的起步者来说，可谓非常贴心。

去年1 月起，上海市小型餐饮服务提供者临时备案制度“升级版”开始实施。“升级版”明确了小型餐饮服务提供者临时备案有效期届满前可提出延续申请，一般可以延续两次，每次有效期一年。这样一来，算上第一次备案的一年有效期，小型餐饮服务提供者临时备案一般有3 年的“寿命”，这让因为种种特殊原因而无法办证的小型餐饮服务提供者在“转正”前，有了充足的“喘息”时间，可以先按要求开展经营活动，再逐步调整升级，向彻底合法合规经营的目标靠拢。

这对于那些不扰民、不影响环境，能确保食品和卫生安全，而且周边群众的确有生活需求的餐饮企业，确实是一条“活路”。届时，因房屋属性原因办理小型餐饮临时备案的、在临时备案期间连续2 年未被行政处罚的、周边居民没有反对意见的，区政府可以决定减少申请人的场所可用于经营的证明材料。

助力“花博人家”民宿顺利开业

随着第十届中国花博会的临近，专门为保障花博会期间游客住宿、餐饮服务的重要项目“花博人家”农家乐民宿也正在如火如荼建设之中。崇明区市场监管局为保证“花博人家”建设顺利推进，尽可能地简化“花博人家”的证照办理手续，区市场监管局创新提出“多址备案”登记模式，支持其在相对集中区域内以主要经营场所为注册地址，其余经营场所在申请材料中进行备案，帮助“花博人家”实现“一步申请，一次核查，一张证照”。同时，协调公安、消防、卫健委等部门对该登记模式予以认可，在后续办理相关许可时也可通过调阅工商登记档案的方式，同步为“花博人家”的全部经营场所进行核查和审批发证。

崇明区市场监管局考虑到花博会召开期间可能急剧增长的住宿服务需求，与公安消防、环保等部门深化合作，推出《民宿项目开办一本通》主题套餐服务，扩增了市场主体开办类服务内容，通过明示目录、改进流程、协同办理进一步便利申请人申办这些涉及多部门审批许可的复杂业务。目前已有超过10家民宿市场主体通过《民宿项目开办一本通》简化了办事手续，顺利完成开业，为有意对接花博会提供住宿服务的市场主体提供更多便利。

现如今，上海市对于无证无照经营的监管已逐步形成事前准入和事中事后监管这一模式，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则实施管理。涉及的几十个许可部门和行业主管部门已经形成合力对其进行监管和查处。

据悉，接下来，市市场监管总局将进一步鼓励各区及各街镇结合自身特色创新管理模式，特别是充分运用法律资源和政策资源，拓宽疏导渠道。以“政务服务一网通版”和“城市运行一网统管”两张网建设为契机，运用科技手段和先进管理制度，不断提高无证无照管理的智能化、精细化水平。