从社区防疫经验探索“效能社区”的建设路径

瞿静

摘 要：岁末年初，一场突如其来的公共卫生事件席卷全球，中国人民众志成城、守望相助，与疫情展开了一场新时代的战“疫”，而社区作为疫情防控的第一线，是外防输入、内防扩散最有效的阵地，是能否赢得疫情防控阻击战的桥头堡，是阻击输入性传染的“最后一公里”，因此在疫情防控全局中具有基础性地位。为加强社区疫情防控力量，各地及时组织机关干部下沉社区协助防疫，但随着人员输入病例的逐渐增多，防控方式和治理模式都需要进行相应调整和变化，针对城市基层治理在抗击疫情攻坚阶段存在的问题，本文尝试立足社区疫情防控现状，分析防控工作难点与重点，探索如何构建以“效能社区”为基础的基层治理新格局，加快提升社区疫情防控能力与综合治理能力。

关键词：疫情防控效能社区；社会治理；基层治理

社区是社会的细胞，也是城市治理的基本单元。自新冠肺炎疫情发生以来，社区作为疫情防控的第一线，是外防输入、内防扩散的最有效阵地，是能否赢得疫情防控阻击战的桥头堡，阻击输入性传染的“最后一公里”，因此，在疫情防控全局中具有基础性地位。疫情期间，众多城市选派机关干部全部下沉到社区，有力加强了基层疫情防控力量。“效能社区”是从“绩效”和“能力”两个维度塑造、建设和衡量治理有效性的理论框架和实践范式，也是创新基层治理的关键所在。突发疫情防控治理效果是对城市治理体系与治理能力现代化水平的检验，也是对政府的严峻考验。本着总结经验、总结问题、吸取教训和“固根基、扬优势、补短板、强弱项”的精神，致力于突发疫情下政府治理体系的健全完善才是治本之策[1]。因此，夯实社区疫情防控基础，构建以“效能社区”为基础的基层治理体系，牢牢守住这条防线，关系到战胜疫情的全局。

党的十九届四中全会提出，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”。社区作为城市治理的基本单位，是基层治理的主要力量，需要改变过去行政式的垂直化、科层化，进而转向扁平化、智慧化，从政府单一治理为主转变为多种治理力量共同作用，治理工具也应逐渐从政治、经济等方面延伸到“服务+”“智慧+”[2]。尤其是通过此次疫情防控工作中突显出的群防群治的治理模式，健全“自治、法治、德治”相结合的城乡基层治理体系，构建以“效能社区”为基础的基层社会治理新格局，具体而言有以下几点建议：

一、强化联防联控的社会治理机制

联防联控的社会治理机制重点在联，要联合党委、政府、专业人员、小区物业、企业、社会组织和居民志愿者。首先，必须坚定不移地加强党的全面领导，充分调动各方积极主动性，落实责任主体，各方负责全力配合。以参与式防疫代替指导性防疫，通过提升基层党组织的领导能力，充分实现企事业单位与社会团体的配合，构建无缝隙的组织体制，形成统一决策、分工负责、运行有序的治理网络。其次，在充分发挥已形成的自上而下号召动员优势的基础上，特别要强化自下而上的信息反馈、经验分享和共识建构机制，优化政府与社会组织之间的协调、互补和委托代理关系，形成群策群力、群防群治的疫情社会治理机制和良好有序的治理氛围。最后，广泛动员社会不同群体成员，尤其要发挥专业人士、专业机构的力量，整合社会资源，制定个性化治理方案、绩效评价体系；通过更加便捷的网络渠道汇集多方民意，了解居民群众的所思所愿、意见与建议；多从居民身边的小事做起，让老百姓的事情有人管、有人问、有人办。只有提高基层社区的治理效能，疫情防控与整体治理能力现代化才能取得实效。

二、构建智能高效的数字社区

建立并完善社区防疫与治理的信息化支撑体系[3]，通过运用大数据、人工智能、云计算、区块链等技术来完善网格信息，精准识别并存储社区内人员信息，以现代化技术手段提高社区治理效能，优化管理服务职能，提升服务质量。一是推行智能化排查与管理平台，建立疫情防控检测信息平台App，内容要充实具体，包括辖区居民基础数据、行动轨迹、健康数据、信息甄别、建言献策、网上办公、生活服务等。针对在各个卡口点执勤的工作人员来说，运用智慧化数据能够大大提高工作效率，减少风险，尤其针对卡点工作人员统计排查过往车辆人员用时长、效率低、接触感染风险高、统计信息繁杂等现状，各城市大数据局可以研发推广新冠肺炎疫情防控自助登记系统，“一卡一码”后台数据一目了然，实现一部手机管理社区、智慧健康打卡、访客登记、视频监测、数字巡查、快速上传下达等，用数字科技筑起社区防御病毒的保护网。二是推行“一单式”疫情报表，规范文件传输、疫情上报流程，构建一体化、标准化、智能化的疫情防控信息共享平台，实现“最多报一次”。三是制作《住宅小区疫情防控工作标准化手册》（简称《标准化手册》），使辖区内各个小区的疫情防控工作都有统一的、清晰的实操标准，例如：电梯、卫生间地漏消毒方法，消毒液的标准，这些看似琐碎的内容，能为基层工作人员和小区管理人员解决大问题。由于住宅小区之间存在管理水平的差异，《标准化手册》的制作也可以有效避免一些物业管理水平较低、设施不完善的老旧小区以择简从之的态度来应对防疫工作的现象发生。

总之，将政府数字化转型的思路与举措转化为社区治理效能，是提高疫情防控科学性和有效性的途径。将人工智能转化为防控疫情新型战斗力，通过数据筛查、卡口过滤、网格兜底，将防疫工作真正落地、落细、落实，让大数据架起连接群众、政府的桥梁，不仅政府可以更好地了解群众的需求、生活状态，而且群众能够直接参与疫情防控的方方面面，形成共建共治共享的防疫治理新格局。

三、统筹和完善社区的民生保障

社區防控既要看到“病”，也要看到“人”；既要管理，也要服务。人民群众是打赢疫情防控阻击战的主力军，他们的自觉意识和参与能力是决定疫情防控阻击战能否成功的关键[4]。

首先，要突出防控工作人性化，强化基本生活保障，支持有序复工生产，尽可能减少疫情防控对居民生产生活的影响。可以通过加强突发事件应急机制的沟通实效，来答疑解惑，及时解除群众性恐慌。其次，要激发居民共同体意识，密植多元协同的群众防线。“自下而上”突出群众的“主角”地位，通过“问政、问需、问计”于民，制定完善的班子问题清单、干部职责清单、党员责任清单和村（社）规民约。

四、制定并完善科学的基层效能评估体系

建立并完善与问责导向相对应的关怀激励体系。问责机制用来维护秩序、严肃纪律，但若没有关爱体系补位，就会导致基层干部压力增大、职业倦怠，影响基层干部的斗志与士气。因此，十分有必要通过完善关怀激励体系来提升组织激励的有效性和获得感。

一是要尽快制定疫情防控监督检查与基层绩效评估管理办法、以人民为中心作为价值旨归的绩效评估方案，并将绩效评估与问责和审计相结合，发挥评价的积极作用，完善问责主体、依据、事由、程序、责任，对一切有碍疫情防控的违法失职行为，依法从严追责。同时，要避免多头监督、重复检查。二是构建具有可操作性的基层干部和一线医务人员关爱体系。落实好防疫期间基层干部与一线防疫人员的津贴补贴；落实属地原则强化社区防控工作物资保障；组织开展医疗卫生知识、疫情防控知识培训，提高做好社区防控工作的能力，解决好食宿等基本生活条件问题，通过“激励+关爱”的举措鼓舞基层干部和医护人员的斗志，激励大家担当作为，干事创业。

基础不牢，地动山摇。基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，特别是对于大型省会城市来说，基层治理更是事关社会秩序平稳运行、群众幸福感获得感和社会方方面面可持续发展的重要根基。以服务型政府的姿态出发，以人民为中心，以治理现代化为发展目标，不仅能战胜疫情，更能全方位提升基层治理能力并实现长远发展。

参考文献

[1]光明网.王斌通，马成.夯实基层治理根基，提高社区治理效能[EB/OL].（2020-07-29）[2021-01-05].https：//theory.gmw.cn/2020-07/29/content_34040598.htm，

[2]陈友华，夏梦凡.社区治理现代化：概念、问题与路径选择[J].学习与探索，2020（6）：36-44.

[3]曹海军，鲍操.社区治理共同体建设：新时代社区治理制度化的理论逻辑与实现路径[J].理论探讨，2020（1）：12-18.

[4]吴楠.智慧社会的治理模式探析[J].河海大学学报（哲学社会科学版），2018（5）：70-76，92.