关于做好公益性岗位开发管理有关工作

茹亚博

义马市人力资源和社会保障局 河南 义马 472300

我国早在2002年已经提出了公益性岗位的相关政策，切实解决就业困难群体的诸多问题。在近十年的工作当中，公益性岗位得到相关管理制度的确认。公益性岗位在我国的经济发展当中起到重要作用，不仅能够保证低收入以及零就业家庭解决实际困难，也能发挥相应的保护作用。随着社会的发展，公益性岗位的数量也在逐渐增多，涉及到的就业方向也在逐步扩大。但是在实际运行当中，很多单位没有按照相关规定进行管理，岗位职责界限模糊，实际的困难家庭可能得不到有效帮助。基于当前存在的问题，我国的公益性岗位的管理制度要被提升日程，并且要进行深入研究。

一、公益性岗位概述

由于我国社会经济发展速度的不断提升，就业援助也成为我国当前促进就业的方式之一。早在十年前，就业援助已经从政策上升到法律，实现了相应的转变。在法律制度当中，对于就业援助的对象群体、方法措施等都有相应的规定。从当前的发展形势来讲，我国出台有关就业的条例和法规数量不少，但是相关就业援助制度的实施以及深入研究时间尚短[1]。

就业困难人员大致分为两类，第一种是由于自身生理原因造成的就业困难，例如，先天或后天造成的身体残疾、身体素质欠佳，或者是教育水平不高，在就业方面受到较大阻碍。第二种是受到社会发展影响，导致就业困难，例如原有事业单位进行转型、下岗失业人员等，这一类的就业困难人员是由于我国的企业结构发生转型或改革，从而导致就业困难。在这样的发展背景之下，公益性岗位的产生以及发展被提上日程。公益性岗位是由政府进行投资，从公共利益角度出发，切实解决就业困难人员的就业问题，是一项非盈利性质的公共管理服务，劳动人员通过体力或脑力劳动获取相应的劳动报酬。各地区、各级人力资源保障部门要基于当前的发展形式，适当的开发公益性岗位，并且要设置适当的岗位补贴。与此同时，也要注重岗位的结构优化，重点开发基层公共服务类岗位，并且给予公益性岗位从业人员相应的社会待遇，保证其得到基本权益保障。

二、明确工作范围和对象

由于当前的公益性岗位的资料并不完善，因此，本次通过线上问卷调查的形式，进一步了解当前公益性岗位的发展情况。线上问卷的主要受访对象为某省地区内居民，在调查过程中，一共收到有效问卷5420份，其中，公益性岗位就业人员问卷回收2459份，招聘单位2961份。

根据调查数据可以进行深入了解，在被调查的2961家应聘单位中，企业性质也有着较大的差别，这其中有1731家单位为政府机关，约占总数的58.46%，514家单位为事业单位，约占总数的17.36%，249家为社区，约占总数的8.41%，467家为普通企业，约占总数的15.77%。(如表一所示)

表一 公益性岗位招聘单位性质以及占比情况

从表格当中可以看出，公益性岗位主要一政府机关和事业单位为主，主要为单位提供保洁、保安等服务。社区岗位多为服务性岗位，例如社区敬老院服务、协助管理等内容。在受访的众多企业当中，公益性岗位的就业人员多为高龄的失业人员，或者是已经登记的失业人员。其中，这部分企业在用人方面也拓宽了相应范围，企业在录用人员时也有不同的侧重点，其中涵盖了残疾人群体、零就业家庭成员、退伍军人、城乡低保人员等。这其中的561企业，针对就业人员，定期开展技能培训，其中56.12%的受访者表示技能训练为其提供了基本技能，也具有实际使用价值[2]。

三、明确补贴期限

在相关的政策当中，公益性岗位补贴、保险等应该根据相关规定严格执行，对于在公益性岗位就业期限已到，但尚未稳定工作的人员，可以适当延长补贴的领取时间。对于残疾人群体、零就业家庭等特殊群体，可以再次按照相关程序进行安置。政府作为公益性岗位的主体，要在市场机制当中发挥相应的资源配置作用。市场在发挥的过程当中存在一定的局限性，因此，政府必须介入到相应的管理体制当中。我国的经济体制处于发展的过程当中，就业形式也相对严峻。就业困难群体由于受到自身或社会等方面的限制，在市场竞争当中不具备优势，政府对于这一情况会及时进行调控，积极开放更多的公益性岗位，为需要就业机会的人群提供合适的就业岗位，从切实角度出发，解决就业困难人群的相关问题[3]。除此之外，公益性岗位与社会之间也要形成良好的配合机制，形成有效的联动机制，在完善相应管理制度的同时，政府也要注重与其他部门间的沟通，提升公益性岗位的落实情况。

四、保障在岗待遇

公益性岗位的从业人员在从业之前，要与用人单位签订劳动合同，维护双方合法权益。对于无法签订劳动合同的企业，也要及时签订用工协议等内容，促使双方能够及时履行自身义务，为公益性岗位的后续开展奠定基础。对于招聘公益性岗位的用人单位，人力资源保障部门要及时落实相应的政策补贴，并且按照就业人员条件进行详细划分，充分保证就业人员的基本生活。由于就业困难人员的文化程度较低，很难认识到合同或其他法律文书的重要性，可能无法享受到应有的政策。这也要求用人单位要积极履行国家法律法规，从切实角度出发，全面保障就业困难人员的相关利益。

五、实施后续扶持政策

各地区在落实相关政策时，要根据当地实际发展趋势以及方向，进一步推进就业细则，做好政策下传以及服务工作。当前的就业压力在逐渐递增，合理安置就业困难人员，已经成为政府工作的重要内容。公益性岗位的提供不仅可以实现就业人员就业平等的权利，也能提升就业困难人员的生活自信，对于今后公益性岗位工作的推进带来积极影响[4]。公益性岗位主要保障弱势群体的基本生活需求，相关的从业人员可以积极参加政府或所在辖区举办的技能培训，或者通过自学等方式，提升自身的竞争实力。就业困难人员也可以通过灵活创业等形式完成就业。在多种帮扶形式之下，相关从业人员在公益性岗位过渡期后可以更好地融入到新工作当中，从而从根本解决就业问题。

六、强化岗位管理

随着当前公益性岗位的不断增加，国家也需要及时完善相关的法律制定。当前的管理内容只作出原则性的规定，具体的细则以及实施从当前的岗位管理内容上来看，应该逐步完善待就业人员的鉴定标准，从而推动公益性岗位的后续发展。公益性岗位的开发以及管理，都应该积极顺应相应的法律内容，杜绝在公益性岗位当中出现玩忽职守等现象。相关的管理部门可以制定详细的管理方案以及考核标准，利用严格的考核形式保证公益性岗位人员的岗位职责，避免出现“领工资，不办事”现象的发生。

结束语

综上所述，在推行公益性岗位的过程中，相关用人单位要积极完善就业渠道以及就业岗位，针对不同就业困难人员进行职业规划或指导，切实解决就业问题。就业困难人员的用人单位也要注重签订劳动合同，定期开展技能培训，帮助就业困难人员在公益性岗位就业期满后，也能更好地融入到其他岗位当中。除此之外，相关管理岗位要积极鼓励公益性岗位人员自主创业等，为更多人员提供再就业方向。