职称评价向基层倾斜激发人才活力

李媛媛

丹东市留置看护与公安技术服务中心 辽宁 丹东 118000

一、职称评价向基层倾斜情况概述

实践证明，职称评价向基层倾斜可以为基层技术人员的成长与发展提供更为广阔的空间，同时也可以为基层单位筑巢引凤提供推动力。首先是职称评价向中小学教师倾斜，对于那些长期在乡村和边远地区从事教育工作的中小学教师，在职称评审的过程中可以适当地放宽学历要求，取消评审条件当中论文、外语以及计算机应用方面的能力要求。这样可以提高基层学校中中小学教师中高级岗位的结构比例，优化人才层次，推动教育事业的发展。其次是职称评价向基层卫生专业人员倾斜。近年来，随着我国医疗卫生事业的发展，基层卫生机构的数量不断增加，并在保障居民健康方面发挥了重要的作用。以2020年2月为例，我国医院和乡镇卫生所的诊疗人数和出院人数如下表1-1所示。职称评价向基层卫生人员倾斜可以增加这些医疗卫生机构当中高中级技术岗位的比例，进而提高医疗水平。第三是职称评价向基层农业一线技术人员倾斜，这有利于基层农业的发展，能够吸引更多的人才加入到农业研究活动当中来。第四是对于经济、会计专业的基层技术人员以及其他基层事业单位的工作人员在职称评审的时候取消申报比例控制。这为更多基层专业技术人员参与职称评价创造了机会。

表1-1 2020年2月我国医院和乡镇卫生院诊疗人数和出院人数统计表

二、倾斜政策的效果

1.基层专业技术人才的概述。在职称评价向基层倾斜政策实施的过程当中，基层专业技术人员的活力得到了激发。这里的“基层专业技术人才”主要指以下三种人才:第一是基层教师；第二是基层医疗卫生机构的技术人员；第三是基层农业一线技术人员。

2.倾斜政策的效果

(1)直接效果。在倾斜政策实施之前，基层专业技术人才的职称评审工作都是由统一的评委会进行参评的。在统一的要求下，很多基层机构的人员无法满足条件、无法通过评审，而通过评审的少数人才大多也会选择从基层走出来，基层单位无法留住人才。在政策实施之后，更多的基层人才能够通过评审。统计显示，在政策实施之后，基层技术人员职称评审通过率由原来的35%-40%提高到了现在的50%-60%(数据来源于韦伟光《基层专业技术人才职称评审倾斜政策效果评价》)。由于其中的很多高级职称只能用于基层，可以帮助基层单位很好地留住人才。

(2)间接效果。倾斜政策的实施除了改善了“评不出、留不住”问题之外，还产生了很多间接性的效果。由于职称评审的通过率提高，基层单位的技术人员申报职称的积极性也得到了提高。一方面，在职称评定前后，基层技术人员的积极性都得到了显著的提高。在评定之前，他们会积极准备申报材料、主动表现自己；在评定之后，也能够保持良好的服务态度，能够安心地在基层工作。另一方面，虽然当前倾斜政策所辐射到的基层专业技术人才种类有限，但这依然对其他领域的基层技术人才起到了激励的效果，他们对倾斜政策的全面推广充满信心，工作积极性也得到了显著的提升。

(3)非预期效果。除了上述直接与间接的效果之外，倾斜政策还取得了一系列的非预期效果，其中最为明显的就是促进了更多专业技术人才向基层流动，尤其是县级以上的人才会主动选择基层机构，在此申报高级职称，并最终留在该机构，为当地的社会发展做出贡献。

3.基于目标群体的倾斜政策的效果评价。调查显示，目标群体对倾斜政策的认同度都比较高，虽然在某些方面存在不同的态度，但是从整体上来说超过98%的人才都持满意的态度。下表2-1为问卷调查的结果。

表2-1 目标群体对倾斜政策的评价意见统计表

三、倾斜政策的效果评价

1.改善了基础人才的成长环境。首先，倾斜政策有效改善了基层高级职称难以评出的问题，为基层的技术人员提供了晋升的渠道和成长的空间，这可以激励他们在工作当中不断提高、不断完善自己。其次，倾斜政策提高了职称评审的通过率，这可以优化基层机构专业技术人员的结构，在整体上提高专业水平，为相关工作的深入开展创造了良好的条件。与此同时，通过职称评定的地区限制，还可以更好地留住这些通过评定的骨干人才。

2.改善了城乡社会公平情况。倾斜政策的“倾斜”并没有打破政策原有的公平性，而是维护了城乡社会发展的公平，帮助基层的技术人员享受更为公平的评审。在发展的过程当中，我国城乡出现了明显的差距，对人才的吸引力度也表现出了不同，城市的专业技术人才无论是在专业能力还是工作环境方面都比基层技术人才有优势。在无法改变外界环境的情况下，政府部门在统筹考虑城乡人才特性的基础上提出了倾斜政策，这有利于城乡地区社会公平的实现。

3.增强政府公信力。对于经济欠发达的基层地区来说，发展经济是首要的任务。在这个过程中要充分重视城乡之间的贫富差距，在兼顾效率与公平的基础上实现各个地区共同发展的目标。而倾斜政策就是实现这一目标的重要途径，它将人才作为突破口，通过吸引人才、发展人才的方式来为基层地区的经济发展注入了新的活力，有利于城乡贫富差距的缩小，能够有效增强基层群众对政府的信心，使政府部门树立起较强的公信力。在这个基础上，还可以缓解社会冲突与社会矛盾，进而促进社会和谐。

4.增强基层的稳定与和谐。当前社会处于重要的转型时期，出现了很多的社会风险，基层的稳定与和谐也受到了挑战。在这个过程中，公共资源分配不合理、分配不公平等都会对地区的社会发展造成不良的影响，同时还会使部分公民的生存与发展陷入到新的困境。而倾斜政策作为一项促进社会公平的重要政策，它可以维护公民的基本权益，使基层的专业技术人员在生存与发展上有了保障，为他们的生活带来了希望，这可以使他们在心理上对政府充满信心，进而主动为基层的发展做出贡献，为基层的稳定与和谐提供保障。

四、总结

总的来说，在人才体制机制改革的过程当中，深化职称制度是重要的内容。职称评价向基层倾斜可以产生明显的社会效益与经济效益，不仅可以帮助基层技术人员解决晋升难的困境、提高他们的工作积极性，同时还可以帮助基层单位留住人才、实现稳定与和谐发展。因此，在基层发展的过程中，要积极落实倾斜政策，引导各类人才向基层一线流动。