新时期国有投融资平台公司存在的问题及变革对策

周 鹏

沈阳自贸投资发展有限公司 辽宁 沈阳 110000

一、新时期国有投融资平台公司概述

国有投融资平台公司是在地方各级政府的组织下创办的投融资平台公司，其公司创办建立在政府信用的基础上，通过注入土地、股权、财政拨款等资产，设立经济实体，经济时期具备投融资功能，同时可以拥有独立的企业法人资格。国有投融资平台公司，其抵押资金主要包括国有土地、各级政府资产，并且其主要通过财政收入达到还款的目的。国有投融资平台公司在进行建设的过程中，主要向政府贷款引进资金，从而吸引社会资本的投入。

二、新时期国有投融资平台公司中存在的问题

1.公司职能不清晰，发展定位不明确。新时期投融资平台公司，其主要开展的业务是为了实现行业间的资金通融和筹集，站在经济市场的角度进行分析，其更多是当作经济的主体。可是在国有投融资平台公司当中，几乎所有的投资项目都可以看到政府的影子。从整体上观察，国有投融资平台公司算得上是市场经济主体与政府投资主体二者结合后的产物。因为国有投融资平台公司的建立，未能超出市场经济体制的范围，所以国有投融资平台公司想要寻求发展，是摆脱不了市场经济竞争的，这也是在经济市场的大范围内，任何一家公司都摆脱不了的市场性。其次，与市场经济中普通的企业、公司不同，国有投融资平台公司主要围绕城市基础建设项目以及政府公开项目开展投融资活动，没有办法脱离自身职能性。在实际的投融资过程中，未能对投融资平台公司的职能和业务进行明确界定，导致其整体发展定位不够明确，这会导致政府投资主体和市场竞争主体间的关系无法得到平衡[1]。

2.法人治理结构不完善。对于企业来说，法人治理结构的重要性不言而喻，尤其是在现代化企业制度当中，法人治理结构是最核心、最重要的一项组织结构，在公司的管理决策和实际的经营过程中，法人治理结构能够起到决定性的作用。通常情况下，公司的法人治理结构主要包含以下几个职位:董事、股东、监事和经理。旧《公司法》曾对法人治理结构的相关内容进行明确规定，不过这些规定仅限于法律层面，且约束对象只有国有独资企业负责人，实际上国有企业所有者依旧有着缺位的情况[2]。在理解国有独资企业所有人的时候，首先要深入了解“全民所有”一词，在这里我们说的全民所有，就表示该企业的所有人是全中国人民，当人民成为一个整体的时候，可以将每一个人当成企业的所有者，但是当这个整体被破坏的时候，单独的人民将不再是该企业的所有人。出现这样的情况，就非常容易导致所有者在实际中的缺位，这也代表着当企业出现亏损的时候，没有人能够作为企业所有者承担亏损的责任。在这样的情况下，部分国有企业的所有者可能会充分利用这个漏洞，达到以权谋私的目的，出现所谓的“内部控制人”，从而导致企业法人治理结构被破坏，法人治理结构名存实亡。

3.项目资金筹集困难，风险系数高。在经济飞速发展的背景下，国有投融资平台公司将承接大量国家重大的基础设施建设项目以及投资项目，对这些项目来说，所需要的投资金额极其庞大，从上百亿到几千亿不等。例如“十三五”期间浙江省交通建设投资项目，其投入资金高达7557亿人民币。而国有企业的投资来源比较单一，主要依靠政府项目投资和市场竞争投资，并且在国有企业的总投资额中，很大一部分可以划分到金融贷款行列。如果承接的项目数量较少，可能还在国有投融资平台公司的承受范围内，但是当国家为了缓解经济下行压力启动多项重大基础设施建设投资项目的时候，这些项目带来的共同压力单凭国有投融资平台公司是难以承受的。最开始受国内经济形势影响，国有投融资平台公司的投入成本是比较低的，不过在国内经济形势逐渐严峻的时候，国有投融资平台公司的融资难度越来越大，同时还面临着巨大的债务危机。对国有企业来说，项目资金普遍呈现金额大、投资周期长的特征，通常在进行投资之前，金融机构会对投资可行程度进行调查，他们更倾向于投资周期短、资金稳健、效益更高的其他的企业项目，这是导致新时期国有投融资平台公司难以筹集项目资金的主要原因，同时还需要承担相应的债务风险。

4.行政色彩重，市场化程度偏低。国有企业成立之后，限制其发展的主要因素是政治色彩过度浓厚。在不同的市场中，无论是普通企业还是国有企业，其成立初衷和未来发展路径都和政府决策有紧密的联系，党委是很多国有企业的领导核心，在这种组织结构的影响下，国有企业的自主性会受到一定的约束，同时会对国有企业市场竞争力造成影响。国有投融资平台公司受国资部门监督，公司在正常运营过程中，其经营和决策可能会受到国资部门的违规干涉。对于国有投融资平台公司来说，其业务主要来自政府，因此政府决策对国有投融资平台公司的运营和决策的影响是非常大的。另外，监管部门在对国有投融资平台公司进行监管的时候，其监管手段过于细化，具有浓厚的官僚主义氛围。

三、新时期国有投融资平台公司存在问题的变革对策

1.明确公司职能，明确发展定位。党组织是领导国有企业发展的核心和基础，因此党组织在发挥领导作用的时候，首先要明确国有投融资平台公司的职能。以公益类的国有投融资平台公司为例，在其实际经营过程中，经营活动不能以盈利为目的。例如政府分配的公益性建设、城市公共交通建设、城市基础设施建设等项目。具有竞争性质的国有投融资平台公司在实际经营过程中，要时刻保持自身在市场上的竞争力，而功能类的国有投融资平台公司，介于公益类、竞争类之间，即在实际经营过程中，即要保证自身在市场中的竞争力，同时还要保证经营项目的公益性。

图1 投融资模式

2.完善法人治理结构。对国有投融资企业法人治理结构进行完善，主要可以采取以下三种方案:(1)保障董事会职能得到完善。董事会成员由公司董事共同组成，董事会成员工作开展过程中，要遵循相关管理原则，以管理公司为目的。为了进一步完善董事会职能，首先要明确董事会成员数量和结构，并根据董事会各成员职责制定相关规定，避免越权、越位等乱纪现象的出现。(2)监事会的义务和权利应该得到重视和强化。和董事会不同，监事会应该是国有投融资平台公司常设的一个机构，主要职责是对公司经营、管理决策进行监督，在国有企业中，监事会的成立能过减少徇私舞弊、滥用职权等现象的出现。基于此，监事会的监督能力又必须得到加强，这就需要监事会成员的专业能力得到相应的提升。(3)做好职权划分工作，落实政企分离的目标。政企分离就是将国有投融资平台公司在经营过程中的管理职能和政府行政管理职能进行划分，在企业现代化制度建立的过程中，政企分离是其工作开展的前提，同时也是国企改革的核心所在[3]。

3.建立国有资本投资和运营公司。国有资本投资和运营公司的组建有一个前提条件，就是只有在国家授权允许的情况下，才允许国有资本投资和运营公司的建立。组建国有资本投资、运营公司，既可以在原有的国有投融资平台公司的基础上诞生的，当然也可以完全重建，在国有资本投资和运营公司的组建过程中，其本身不具备参与生产经营活动的职能。国有资本投资和运营公司的建立，其本来目的是为了释放国有资本活力，只有这样才能让国有企业进入自主经营的范畴[4]。

四、结语

在促进国有投融资平台公司现代化发展的过程中，首先需要正视其现有发展模式上的弊端。目前，国有投融资平台公司存在公司职能不清晰、发展定位不明确、法人治理结构不完善、项目资金筹集困难、项目资金风险系数高、行政色彩浓厚、市场化程度偏低等问题，这些问题都是制约国有投融资平台公司现代化发展的主要因素。国有投融资平台公司想要改善现状，必须在现有的经营、管理模式上做出创新，首先，公司需要明确自身职能，同时还要对未来发展方向进行明确界定，其次，国有投融资平台公司要对法人治理结构进行完善，积极构建国有资本投资、运营公司，促进国有企业自主化经营。