城市生活垃圾分类的难点及对策研究

宋歌

摘 要：我国现在有许多城市都在推行垃圾分类试点工作，但效果不佳，大多只是流于形式。目前看来，城市推进的生活垃圾分类，主要靠政府主导，未能形成垃圾分类生命周期，缺乏政策依据、居民参与率低、政府激励不足等问题制约了城市生活垃圾分类。因此，形成良好的垃圾分类生命周期机制，制定完善的法律，加强垃圾治理宣传教育，提升居民垃圾分类的参与率，政府引导多方主体参与，才是有效推进生活垃圾分类的必然选择。

关键词：城市生活垃圾分类;难点;对策建议

中图分类号：X799.3        文獻标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）09-0123-03

生活垃圾分类回收可以让垃圾变废为宝，同时也可以加强绿色生态发展、培育公民环境保护意识、强化资源循环利用，是利国利民的大事。党的十九大报告明确指出，要坚定不移持续推进生态文明建设，推动绿色发展，推进资源合理并且循环利用，加强固体废弃物与垃圾处置，政府、企业、社会组织和公众个人在这次工作中都有着自己的角色定位[1]。由此，我国生活垃圾分类工作已经到了重要时刻，各地区响应号召推行垃圾分类工作已经刻不容缓。

一、城市垃圾分类推进工作的难点

“罗马不是一天建成的。”垃圾分类工作也不是一蹴而就的。垃圾分类工作的每个环节都很重要，要做好就要多管齐下，但垃圾分类工作已经开展了几年，始终达不到良好的效果。究其原因，主要存在以下难点。

1.垃圾分类的全生命周期机制未能形成。实际上，生活垃圾分类工作是需要多个环节涉及多个流程的治理工作，要想治理的好必须拥有健全的全生命周期机制。前期收集、中期运输、后期处理是各个环节相连的系统的工作流程。可目前的情况却是将垃圾分类回收各环节分割开来，没有做到良好的对接，使得垃圾分类流于形式[2]。从试点城市的实际情况来看，政府最重视和关心的环节是前期工作，包括垃圾回收设备及系统的建设和运营，并没有严格把控垃圾分类的每一个环节，尤其是后续的处理工作[3]，从而导致许多前期工作都白做[4]。

2.法律法规不健全，执法活动缺乏依据。从国家层面来看，与垃圾分类有关的法律仅有《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，涉及范围有限。涉及城市生活垃圾分类治理的，缺乏具体条文规定，关于如何分类收集、如何分类运输、如何分类处置都没有具体操作方法。事实上，我国缺少一部关于城市垃圾分类的基本法。从地方政府层面来看，虽然出台了一些办法，但是办法与法律相比，约束力与强制力都很弱。而且，办法多是因地制宜，各有不同，缺乏统一且具有高度强制力的全国性法律，拖了垃圾分类工作的后腿。

3.居民垃圾分类参与率低、意识差。公民环保意识及垃圾分类知识在推进垃圾分类中是相当重要的[5]。居民的垃圾分类意识的高低直接影响这项工作的好坏。目前居民分类投放还是随手扔进垃圾桶，即使有分类设备也不愿花几秒钟多看一眼，进行分类投放，居民的参与率很低，后续还要靠大量工作人员来重新分类，这种情况使得城市垃圾分类实施进展相当缓慢。从整体来看，试点城市的试点小区、机关单位、部分学校都不能做到完全分类，更何况推广到整个公民社会，包括商场、公园、景区等场所。居民垃圾分类参与率与意识是需要时间来转变和提高的，我国大多数城市距离形成良好的垃圾分类社会风气还需要很长的过程。

4.市场主体参与不足。城市生活垃圾分类全程体系的建设绝不能全依靠政府，市场主体的积极参与更有现实意义，理想的状态即形成垃圾分类协同治理的社会合力[6]。目前，试点城市企业在垃圾分类工作中参与力很低，相关的产业链刚刚初具规模，对前景比较迷茫，亟待政府的支持和指引。首先，垃圾分类市场化运作才刚起步，国内没有成功的案例可寻，很多有意向的企业还处于观望状态;其次，企业技术需要研发，包括智能垃圾箱，垃圾分类智能APP软件、垃圾无害化资源化技术等的研发等[7]。政府如果没有实际行动来调动，市场其他主体就很难参与，所以得到政府的引导和支持是很必要的。

5.全方位宣传教育不到位。宣传力度不足，覆盖范围有限。目前，城市生活垃圾分类相关宣传标识、广告等氛围布置局限在试点小区及单位，中心市区的公交车站、广场、公园等人流量集中的地区宣传氛围较为有限，垃圾分类工作整体氛围较弱，垃圾分类常识未得到较好普及，居民对垃圾分类知识的总体掌握程度有限。宣传教育方式单一，不够深入。关于了解生活垃圾分类知识的渠道方面，大多数居民通过电视、网络媒体了解，通过户外广告、学校教育、社区及企业宣传培训等形式了解分类知识的比例有限。

二、提升城市生活垃圾分类水平的对策建议

1.形成全生命周期的机制。生活垃圾分类治理就像生产一件商品，是有完整的生命周期的，包括垃圾的生产、投放、收运、处理、再利用等。政府不应该在绩效考核的影响下只注重表面工作，仅侧重关注投放环节。投放环节是开始分类的第一步，固然重要，这一步做好了后续才能有序进行，也可以无形中提升居民的环保意识。但相较而言，处理、再利用这些环节也十分重要，这部分做不好前面的工作也就无意义了。对于政府而言，垃圾分类工作是成功还是失败的衡量标准，并不是关注于生活垃圾的回收设备设置的数量和先进程度，而是应注重实际的利用效果。同时加大对回收过程的关注，形成完整的垃圾分类的生命周期，才能确保做到可持续发展。

2.补充完善垃圾分类法规依据。无规矩无以立。城市推进生活垃圾强制分类的工作过程中，立法是保障，是框架，没有立法工作开展将寸步难行。在监督管理方面，《上海市生活垃圾管理条例》就值得很好地借鉴：一是政府监督责任与政绩挂钩，绩效考核内容要包括垃圾分类管理工作。二是生活垃圾分类也要加入城市网格化管理，做到查有据，罚有依。三是公民信用与公民履行垃圾分类义务相连。监管部门可以依法对失信主体采取相应的处罚措施，企业和个人信用信息公示系统对生活垃圾收集、运输单位和处置单位的评议结果进行展示，工作进程做到公开透明，让居民信服，物业企业也应该纳入物业服务企业信用管理体系。

3.推动垃圾分类的全民参与。制作并发放详细的生活垃圾分类指导手册，明确城市生活垃圾的分类标准见表1。分类后的垃圾如何处理，内容全面细致。充分利用指导手册，做到人人普及，在宣传教育的过程中，发挥个人带动整体作用，以点带面联系基层群众。建立垃圾分类公众参与的反馈机制。政府要开通与城市居民互相沟通的渠道，让百姓有平台可以发言，政府也可以听到百姓的声音，听到他们生活中的困难和建议。无论最后的意见和建议采纳与否，都要让居民感受到政府的诚意和重视，越贴近公众越能发现问题。同时也能让公众切实感受到这件工作的重要性，是与大家息息相关的大事，居民群众才更加愿意参与到垃圾分類工作中。

4.利用激励措施调动多方主体参与。政府与其命令强制不如多加激励。很明显，随着时代的发展，各个主体逐渐有自己的想法，需要得到尊重和认可，政府需要做到是采取大家都有利的措施。

针对与生活垃圾回收相关的企业，政府可给予一定的资金补贴和技术支持，给回收垃圾的企业有发展的空间和更多选择的余地。政府应鼓励商家在生产商品的时候就关注商品的后续回收问题，比如在商品上粘贴该商品使用后的垃圾分类指南等信息。对资源再生商品，政府应加大宣传，帮助其找到销售渠道，打消百姓顾虑，肯定商品的质量和价值，政府应加大对资源再生产业的扶持。针对公民个人，除了宣传教育，也要适当激励。可以推行垃圾分类投放积分兑换活动，垃圾分类投放就可获得积分，有了积分就可以来兑换生活类再生用品，从而形成良性循环。也可对生活再生品实行半价销售，由政府补贴另一半，运用这些手段鼓励公民使用再生品。

5.采用多样化宣传形式。首先，针对不同的群体进行不同程度的宣传。在宣传的过程中，要充分考虑群体年龄、受教育程度、职业等因素的差异性，能针对不同群体的特点选择其易于接受、效果更佳的宣传形式，做到将有限的人力、资金资源最大程度地利用。其次，充分有效地利用各种宣传渠道。第一，充分利用公益广告、影片等多种形式，在公共交通、户外大型电子屏、公交站等人流量集中的位置营造垃圾分类宣传氛围，普及垃圾分类有关知识，实现广而告之。第二，在继续利用传统的广播、电视、报纸、宣传栏、发放资料等宣传媒介的基础上，要结合当今社会新媒体迅速发展的趋势，更加注重网络媒体的运用。

结语

城市生活垃圾分类推进工作还有很长的一段路要走，垃圾分类是一项宏大且细致的工程，技术水平和社会道德水平都需要达到一定的高度才能较好地实现。从日本的经验可以看出，垃圾分类是经过一代人的努力才成为他们生活中一项基本的常识，我们也不可能一朝一夕就能实现的。希望我们脚踏实地走好每一步，终会解决好城市生活垃圾的难题。

参考文献：

[1]  王诗宗，徐畅.社会机制在城市社区垃圾分类政策执行中的作用研究[J].中国行政管理，2020，（5）：52-57.

[2]  龚文娟.城市生活垃圾治理政策变迁——基于1949—2019年城市生活垃圾治理政策的分析[J].学习与探索，2020，（2）：28-35.

[3]  钟锦文，钟昕.日本垃圾处理：政策演进、影响因素与成功经验[J].现代日本经济，2020，（1）：68-80.

[4]  杨雪锋，王淼峰，胡群.垃圾分类：行动困境、治理逻辑与政策路径[J].治理研究，2019，（6）：108-114.

[5]  李異平，曾曼薇.城市垃圾分类与居民地方认同研究[J].中国环境管理，2019，（5）：107-114.

[6]  杜欢政，刘飞仁.我国城市生活垃圾分类收集的难点及对策[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2020，（1）：134-144.

[7]  徐畅.城市垃圾分类何以落到实处[J].人民论坛，2019，（4）：62-63.

Research on the Difficulties and Countermeasures of Separating Municipal Domestic Waste

SONG Ge

（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：There are now many cities in China are implementing the pilot work of waste classification，but the effect is very bad，most of them are just a formality.At present，it seems that the domestic waste classification promoted，mainly rely on the government-led，in this trend，failed to form a waste classification life cycle，the lack of policy basis，the low participation rate of residents，the governments incentive is insufficient to restrict the urban domestic waste classification.Therefore，the formation of a good life-cycle system of waste classification，the formulation of sound laws，strengthen the publicity and education of waste management，enhance the participation rate of residents in waste classification，the government as a guide，and call for the participation of multiple subjects in the work of waste classification，is the inevitable choice to effectively promote the classification of domestic waste.

Key words：municipal solid waste classification;difficulties;countermeasures and suggestions