推动地方政府治理能力现代化的对策研究

洪富艳 费凯月

摘 要：地方政府作为国家政权的重要组成部分，与国家治理体系有着密不可分的关系。实现国家治理现代化是全面深化改革的总目标，政府治理是全面深化改革的重要内容之一，只有地方政府治理体系不断完善，国家治理体系才能更加高效地运转。当前，我国正处于推进国家治理体系和治理能力现代化的关键时期，对地方政府的治理能力也提出了更高的要求。基于此，通过对当前地方政府治理能力现代化进程中面临的困境及原因进行分析，提出推动地方政府治理能力现代化的对策。

关键词：地方政府;治理能力;治理能力现代化;困境;原因;对策

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）09-0144-03

一、推动地方政府治理能力现代化的必要性

地方政府治理体系作为国家治理体系的重要组成部分，对于社会建设、经济发展和民生方面有着非常重要的作用，只有地方政府治理能力现代化水平不断提升，才有助于实现国家治理能力的现代化。当前，我国正处于政府改革的关键时期，在取得了一定成绩的同时仍面临着诸多问题与挑战。地方政府治理能力的现代化有助于进一步健全和完善公共服务体系，紧随当前社会发展的步伐，增强人民群众对政府的满意度与认可度，从而有利于社会和谐稳定发展，建设现代化的高效型政府、服务型政府、透明型政府以及现代化的优秀人才治理队伍。因此，地方政府治理能力的现代化是完善国家治理体系和国家治理能力现代化的前提及基础，对于实现社会主义现代化目标的达成有着非常重要的意义。

二、地方政府治理能力现代化面临的困境

1.政策执行力需要进一步增强。随着政府改革的不断推进，政府职能优化配置和简政放权工作的不断深入，我国政府职责体系不断健全，地方政府的政策执行力也得到了显著的提升。為了实现国家治理现代化的目标，地方政府治理能力现代化的进程也需要不断加快，在政策执行力方面的问题则要更加重视起来。当前，在一些地方政府的治理过程中，依然可以看到由于政策执行力较弱引发的相关问题比较突出，这主要是政府部门存在机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题导致的政策执行效率低下，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。由此可见，地方政府的敷衍执行政策会带来巨大的负面影响，不仅影响了国家的整体利益，也辜负了群众对政府的信任。地方政府机构在政策的执行中并没有按照政策来具体执行，而是从表面做文章，应付性地宣传一通，敷衍了事，对自己无利益的政策更是避而不谈，采取消极的态度来对待。这些相关问题的凸显，对政府治理过程中的行政效能产生了极其不利的影响。

2.公共服务的能力有待提高。公共服务能力的高低，是地方政府治理能力现代化程度的重要体现。总体来看，当前各级地方政府都比较重视人民群众的需求，注重提升公共服务水平以及公共产品的供给，公共服务能力也有所增强，在社会管理和公共服务方面能够积极主动地为人民提供服务，同时也投入了大量的财力物力等公共资源去提升人民群众的幸福感。就当前各级地方政府治理现代化的进程来看，地方政府公共服务的能力还有很大的提升空间。现阶段，人民群众的社会公共需求日益增长，需求的公共产品种类也不断丰富，对公共服务质量的要求也有所提高。但是当前，有一些地方政府治理能力有限，可以提供的公共服务产品不能满足人民群众的需求，而且由于相关监管机制还不够完善，政府公共服务的质量和效率也就无法保证，由此导致公共服务的水平与社会公众的需求出现一些偏差。

3.政务公开力度仍需加大。我国一直非常重视政府政务公开工作的开展，当前已经取得了较为明显的成效。纵观各级地方政府的治理情况以及人民群众对政府的满意度，可以发现，当前地方政府的政务公开力度需要进一步加大。目前，各级地方政府早已建立了政府门户网站以及政务公开信息网，但存在一些地方政府对于这种现代化的政务公开渠道不能很好地利用的情况。在当前互联网飞速发展的经济社会，现代化的治理方式在给政府带来诸多便利的同时也催生了许多新的社会问题，对于各级地方政府也提出了政府要求。目前，一些地方政府在政务公开工作以及相关制度方面都存在问题，政府相关部门信息公开工作专业化程度还不够，信息公开不及时以及公开的透明度不足等依然是公众关注的焦点，而且政务公开相关的监督、考核、追责等制度也不够完备。

4.政府官员现代化的治理能力有待提高。政府官员作为政策执行的主体，参与政策的制定以及执行的各个过程，在推动地方政府治理能力现代化的进程中起着至关重要的作用。特别对于地方政府而言，很大一部分政府官员对于现代化的治理理念和治理方式都较为模糊和陌生。因此，地方政府官员的现代化治理能力与地方政府治理能力现代化的水平有着非常紧密的联系。当前，一系列党员干部的培养工作体系已经较为完善，一些地方政府官员的治理理念和治理方式已经有所转变，基本具备了现代化的治理能力。但不容忽视的是部分地方政府官员仍然存在治理理念陈旧、思想僵化、法律意识不足等问题，而且只唯上不唯实、只注重表面功夫不注重实际成效的治理方式也并不少见，并不具备现代化的治理思维与方式，不能与时俱进。

三、地方政府治理能力现代化面临困境的原因

1.地方政府的政策宣传不到位。政策宣传工作的进展情况对政策执行得是否到位有着直接的联系，政策执行过程中的许多问题都是由于政策的宣传没有做到位导致的。公众没有了解信息的渠道，或者对政策信息了解得片面，便会产生其对政策的逃避和对抗，造成政策执行困难、执行不到位等问题。当前，我国政策宣传的方式和渠道主要借助于互联网平台，通过官方媒体、电视以及广播等进行政策的宣传，辅助以开会、报纸、广播等方式。对于地方政府特别是县级以下的基层单位和群众，以及一些边缘地区、信息比较闭塞的地方，网络并没有完全覆盖，致使落后的农村地区政策信息的传输力度较弱，从而使公众接受政策宣传的渠道非常有限，甚至存在根本接收不到的情况，导致政策宣传系统失灵。公众对政策的不了解和不认同则会阻碍到政策的执行，因此，地方政府的政策宣传工作做好对于政策的顺利执行至关重要。