皖北农村面貌改造提升规划探讨

刘建军

（合肥工业大学设计院（集团）有限公司，安徽 合肥230000）

0 引言

城乡规划是一项综合性的空间布局规划，具有很高的战略意义。做好皖北地区的城区规划对于维护皖北地区社会稳定性，促进皖北地区经济发展，处理好社会资源与人口的合理分配关系具有重要意义。在皖北地区的城乡规划中，应该从皖北地区的实际情况出发，制定科学合理的城乡规划；而不能使皖北地区的城乡规划脱离实际，在实际工作浮于表面，流于形式。出于皖北地区客观情况的需要，城乡规划对于皖北地区社会、经济和人口等协调发展，对皖北地区可持续发展有重要战略意义。

1 皖北地区城乡规划的目标

1.1 缩小城乡差距

要做好皖北地区城乡规划，统筹城乡发展，推动城乡一体化，缩小城乡差距。目前皖北地区城镇和乡村在经济发展、基础设施建设和住房条件等方面仍然存在着巨大差距。为缩小城乡差距，就要在经济、基础设施和住房条件等方面加大农村扶持力度，实行农村振兴战略，在社会公平方面做好保障。在城乡规划中，缩小城乡差距是一个重要课题，下面将对农村扶持的具体方面展开研究。

1.2 统筹城乡经济发展

首先，在经济发展方面，皖北地区农村的经济水平远远落后于城市的经济发展。为统筹城乡发展，在工业方面，城市应该带动农村工业发展，明确城市和乡村的各自优势，形成资源互补，实现城乡分工。在农村地区建设工业园，将一部分工业分工给农村，形成城乡产业链；在农业方面，应该改变传统农业的布局，促进皖北农村积极发展绿色农业和生态农业。

1.3 基础设施和公共服务设施建设普及

在基础设施建设方面，应该实现基础设施建设向皖北农村地区普及。对皖北农村进行基础设施覆盖和公共服务设施建设，可以有效改变皖北地区农村的落后面貌，方便农民群众日常生活，满足农民群众的基本需求，提高农民群众生活质量。例如对于皖北农村的道路建设不仅要注意改善农村的交通情况，除硬化村庄路面外，还要起到美化村庄的作用。在皖北农村中，应该完善给排水系统，增设供水排水管道；对于饮用水管道进行严格管控，保障农民生活用水和饮用水安全；为农村附近的农田增加引水工程，保障农民农业用水。电力部门应该优化农村电网，实现通讯信号和网络全覆盖。除完善皖北农村道路、水电基础设施外，同时要在村庄内增加公共厕所，垃圾处理站等基础设施，以有效改善皖北农村中的污染情况；在村庄内安装体育锻炼设备，建设文化广场等公共服务设施，提升农民素质；还要在村庄内建设沼气池，实行厨房改造，使用沼气炊具，使皖北农村中的资源得以有效利用。

1.4 改善皖北地区农村住房条件

在城乡规划中，皖北农村的住房条件是一个比较突出的问题。农村中的住房不仅在智能设备方面与城市有很大差距，且存在供暖等方面的问题，农村中甚至存在危房等落后问题，所以应该对皖北农村进行居民住房改造。居民改造过程中应该注意对新能源的利用，例如在农村房顶铺设太阳能发电板，安装太阳能热水器，使用沼气作为生活燃气等。同时，在农村住房改造中应该大力推行节能设备，例如农村住宅外墙可以使用外墙保温系统，实现冬暖夏凉，减少夏冬季节空调的使用；大力推广中空玻璃替换单层玻璃，这种玻璃可以实现隔热保温，还能减少住宅噪声；对于墙体装修时应该使用环保材料和新建材等。这些设备或者材料通过节约水电资源和实现环保作用，实现住宅节能。这些新设备或者材料在皖北农村的使用虽然在短期内会花费一些资金；但从长期来看，这些前期投资与节约下来的能源相比，仍然是非常合算的。在皖北农村改造规划时，危房改造是绝对不容忽视的一点。对于皖北农村中的房屋要进行定期质量检查和危房排查，对于农村中检测出的危房进行危房改造计划。危房改造计划是针对皖北农村中困难人群的住房安全问题而提出的，为提升住房安全质量，保障农民人身安全，危房改造政策势在必行。对于排查出的危房必须要进行重建之外，也需要得到村民的配合，给予一定的补贴，如图1所示。

图1 航拍皖北农村

2 对于皖北地区城乡规划的建议

2.1 注意城乡规划时的科学性

在皖北有些农村地区，改善农村落后面貌存在着操之过急现象，仅注意基础设施普及和照搬其他地区的建设经验对皖北地区进行建设，忽视了客观科学性。例如采取建设城镇的经验对农村进行建设，没有保护好有些农村的传统文化，对农村的改造不切合实际，仅停留在表面工程上，甚至加重了农村落后的程度。这些不科学的项目工程均存在政府投入资金多，却见效不明显的通病。无论是对于城市还是农村，都应该结合所在地区的实际情况，因地制宜，找准所在地区的地域特色，树立皖北地区城乡规划整体大局观，形成科学合理的规划体系。

2.2 助力城乡发展多元化

在皖北地区目前的城乡差异性来看，是有利于城乡多元化发展的。在城乡规划中，并不是要一直走城镇化道路，而是在原来城镇化的基础上，完善不同地区的城市功能，依据不同等级城市的资源条件、交通条件和位置条件而确定城市的服务范围，且有针对性的发展一部分城镇，作为重点城镇辐射带动周边农村经济发展。所以说，应该对于城市或者乡村不同的地域特色，应该对地域特色继续予以保持。让城市发挥城市功能，辐射带动农村发展；让乡村继续保持乡村风情，可以发展风光旅游等特色产业，不仅帮助城乡各自发展特色产业，还能在各自功能基础上实现互补，完善皖北各地区发展全面，而且还助力城乡发展多元化，扩大皖北各地区服务范围。

2.3 建设城乡规划体系

在皖北地区城乡规划时，不仅仅要依靠政府部门进行决策，还要依靠人民群众的力量。因为在政府部门进行决策时，往往因为参与人数比较少，存在对于规划区域认识程度不够的问题。在城乡规划时，应该充分考虑人民群众的意见，而政府部门应该把工作重心放在宏观调控上，政府应该负责与社会各方面人士和企业共同协商，得出最佳决策方案而且可以防止决策失误造成大的经济损失。另外在城乡规划管理层面，政府应该统一管理权，增加各级管理人员，加大社会对于城乡规划的监督力度。皖北地区在进行城乡规划的时候，应该注重城乡一体化的原则，有面向全方位的大局观，要加强各个方面的联系，不能顾此失彼，造成空间规划不合理，不仅造成城乡居民生活的不便，更是一种极大的资源浪费。

2.4 注重公平合理

由于是统筹城乡发展，推动城乡一体化战略，对于城乡问题就应该公平对待，特别是对于皖北农村地区和农民群众的待遇问题。在生产生活中，城乡居民的各项权利应该实现平等，在商品交易时应该遵守平等交易原则，否则将会引发严重社会问题。城乡居民应该同等享有基础设施和公共服务设施的权利，在教育、医疗和就业等方面实现同等的资源共享。另外，皖北政府在保证公平合理的基础上，应该适当地对农村地区的农民群众提供一定的政策倾斜，加大对于农村地区的扶持力度，使皖北农村地区不滞后发展，实现城乡居民团结相处，如图2所示。

图2 2019年皖北各城市的基本情况

3 结语

对于皖北地区城乡规划，政府部门要从统筹城乡发展方面入手，做好城乡发展一体化。皖北地区政府应该积极实现各个智能部门协调联动，精密部署，加大对皖北农村地区的扶持力度，完善基础设施建设和公共服务设施建设，加大对皖北地区城镇化的投入，综合分析城镇和乡村地区各自的地区优势和地区劣势，因地制宜地发挥不同地区作用，保障皖北地区经济、生态环境、民生协调发展、共同进步，对提升皖北地区城乡规划现代化水平和提升皖北地区整体价值有重要作用。