初设招标铁路项目清理概算分析与对策

乔春乐

（中铁十五局集团第一工程有限公司，陕西西安710000）

0 引言

铁路项目建设周期长、项目复杂、受国家政策影响大，项目可能干得好但算不好，等于白干，项目既要干得好且算得好，才是成功之道。清理概算是项目通过合理、合法途径进行索赔的主要途径之一，也是决定项目成败的关键一步。而本文结合太原西南环铁路改线交叉暗挖段隧道清理概算的工作展开论述，旨在给类似项目提供参考和借鉴。

1 改线交叉暗挖段隧道工程概述

1.1 工程概况

太原西南环线铁路在建设期间，根据太原市城建新规划的要求，对线路走向进行局部调整，原设计晋祠隧道DK12+425~DK13+100段已建设完成，变更后DK12+780~DK12+550，共230m为正常暗挖段，DK12+780~DK13+100，共320m为新建隧道与既有隧道交叉暗挖段。交叉段改线隧道与既有隧道水平和高程逐渐变化，在DK12+780处新建隧道与既有隧道初期支护相交，直至在DK13+100处新建隧道与既有已施做完隧道二衬完全重合（平面和高程从相交直至重叠）。水平变化量最大值为13.43m，高程变化量最大值为3.96m。

1.2 施工方案

交叉施工段以9m为一个凿除工作面，每个工作面分三次凿除，每次凿除宽度分别为3m。两个9m凿除工作面同时施工，其中一个工作面凿除二衬混凝土，另一个工作面凿除既有隧道初期支护并施工新建隧道初期支护。原则为两个工作面的凿除二衬混凝土及新建隧道初期支护两个工序以跳槽的方式同步施工，如图1、图2所示。

2 找出需要在清理概算中解决的问题的方法

2.1 先进行内部竖向对比分析

图1 新旧隧道横断面关系

图2 新旧隧道平面位置关系

即将施工图数量与初设数量和实际施工数量分别进行对比分析，对施工图数量与初设数量进行对比，分析施工图数量的正负量差。然后对施工图数量和实际施工数量（包括工料机数量）进行对比，分析我标段实际和施工图差异较大的地方（即可能有问题的地方）。计合部根据施工图数量，进行内部施工图费用测算，做到心中有数，以便于及时调整清概方向，严禁清理概算总额突破原批复概算总额10%及以上。

2.2 再进行横向对比分析

即将我标段和其他标段或同标段其他项目部相同的单位工程初设概算进行对比，分别找出我标段的个性问题和与其他标段或同标段其他项目部的共性问题，结合我标段的竖向对比分析结果，初步列出需要在清概中解决的问题清单，然后由项目经理组织项目各部门和有经验的专家对问题清单进行探讨研究，根据清单中问题可能索赔成功的概率和金额大小，对清单中的问题进行排序，初步确定清概主攻方向，尤其是问题清单中的个性问题。比如改线交叉暗挖段隧道，该段隧道施工方法跟其他标段或同标段其他项目部的暗挖隧道均不同，且实际发生成本远超出初设概算费用，就属于我项目典型的个性问题。

3 费用偏差原因分析

3.1 分析初设概算与实际资源消耗偏差

3.1.1 合理确定实际消耗工料机数量

计合部收集实际消耗的人工、材料、机械设备数量并与初设概算进行对比，由工程部和物资部配合分析消耗偏差较正常偏差翻倍甚至几十倍的项目，进行甄别验算，确认用于目标工程。例如：施工暗洞的劳务队同时还在施工暗洞洞口的明洞工程，直径20的热轧螺纹钢筋、小型挖机、装载机等在暗洞和明洞都是通用的，没有资料能够明确表明这些资源具体用在了那个施工部位，我项目是利用定额单位消耗的资源量，结合现场实际发生的工料机资源数量，进行合理分摊，使实际消耗工料机数量尽可能接近真实。

3.1.2 分析资源超耗原因

通过资源消耗对比分析，交叉段隧道较正常段隧道增加：暗洞里凿除混凝土，增加降尘通风措施；为保证凿除的混凝土块和钢筋掉落不砸坏仰拱段已经铺设的防水板，采取保护防水板的措施；因凿除段与已成型段紧密相连，凿除旧混凝土时为保证已成型的初支混凝土不一起掉落，增加养护措施费；混凝土破碎解小后，依然黏结在钢筋网上，必须在单独切除钢筋后使之掉落；增加洞内照明和监控设备；换拱时，拱架和既有隧道主体钢筋连接增加连结筋；增加监控量测频次；为保证施工质量和降低施工安全风险，人工和机械设备消耗数量明显增加等等。

3.2 分析定额套用与实际发生费用是否相符

初设概算对交叉段暗挖隧道和正常段暗挖隧道，均按照新建隧道套用定额，对改线交叉段施工方案不同于正常施工段的问题以拆除及回填工程进行列项（图3为见拆除与回填工程），其余并未做任何区分，与实际情况严重不相符。

图3 拆除与回填工程单项概算

4 建议性费用方案和最终结果

4.1 提供建议性费用方案

根据费用偏差原因，既有隧道与新建隧道交叉过渡段隧道施工，并不仅仅是凿除既有隧道钢筋混凝土和施工新建隧道那么简单，而是根据“换拱”的工艺要求，致使既有隧道凿除和新建隧道施工工序之间相互影响而引起的工效降低、设备闲置、安全质量风险的大幅增加。针对既有隧道与新建隧道交叉“换拱”施工段的特殊性，特提供建议如下：

（1）该“换拱”段工程应单独编制预算单元，实事求是的反应出与普通地段隧道不同之处。

（2）该“换拱”段属于既有隧道与新建隧道交叉过渡段，与改（扩）建隧道工艺类似。建议：从开挖到二衬的各道工序的人工、机械消耗量参考采用改（扩）建定额，材料消耗以实际现场为准参考采用新建和改扩建定额，并单独编制预算。

（3）根据图纸及施组要求，该段每3m进行一循环作业，受混凝土强度、换拱工艺等影响，功效大幅降低，设备长期闲置，类似铁路“要点”施工。建议：按类似封锁线路施工编制、人工及机械台班按2.5倍系数调整。

（4）根据《隧道工程》预算定额“说明”第二条“当路基、桥梁等专业定额用于洞内工程时，人工应乘以1.257系数”。建议：该“换拱”段在定额选用时应采用。

（5）拆除及回填工程（见图3）：实际现场是人力凿除钢筋混凝土且钢筋混凝土属于坚石。初设概算中：凿除混凝土套用QY-1123人力凿除混凝土，装车套用LY-203挖掘机（≤1.0m3）软石，运输套用LY-261和LY-262自卸汽车运软石。建议：人力凿除混凝土用QY-1125人力凿除钢筋混凝土进行替换；装车用LY-204（≤1.0m3）挖掘机挖装次坚石、坚石进行替换；运输用LY-263和LY-264自卸汽车运次坚石、坚石替换。

4.2 最终结果

通过反复多次多方沟通协调，建设单位和设计院同意参考建议一和建议三，由我项目部协助建设单位起草改线交叉“换拱”段人工、机械设备同比正常施工段降效2.24系数的证明文件，协助设计院专业工程师，把“换拱”段320m工程量从暗洞隧道工程量里单独拆分出来。设计院工经专业根据由建设单位盖章的降效证明文件和设计院专业工程师确认的“换拱”段工程量，调整工费和机械费系数，使改线交叉暗挖段增加费用约1800万。

5 注意事项

5.1 有“依”有“据”做好资料准备工作

保证提交的每项清概费用都事出有文（合同、相关的文件规定、会议纪要等），费用计算严谨合理（已签认的工程数量、费用计算资料）、有签字有盖章（建设单位、地方政府、设计单位、监理单位等），经得起第三方审价公司、铁总、国家审计部门的审计。

5.2 紧盯投资控制指标

在清理概算的过程中必须紧扣整条线路的投资控制情况，灵活确定项目清概小目标，因为如果清概总额超出限额，工作的难度将会大大增加；如果在限额之内相对富余，则可能会事半功倍。

5.3 加强沟通

在整个工程施工过程中，会出现诸多千奇百怪的问题，有些问题不会及时得到解决，有些问题甚至最终也得不到解决。无论现场实际发生的费用在清理概算审查时解决与否，都要及时把问题反映到建设单位，每走一步都要不厌其烦的在建设单位和设计院之间进行沟通，并营造和保持跟建设单位及设计院良好的沟通环境，这是确保项目最终收益的重要保证。

5.4 首要解决个性问题

个性问题与自身项目的利益密切相关且个性问题如能解决不会引起整个标段投资总额的大幅增加，各方沟通协调工作难度相对小些，增效较快。

5.5 提高自身综合水平

要熟悉铁路、公路、水利、市政、建筑等跨学科定额，收集并研读上级单位、政府及相关方文件政策，不断加强自身学习。

6 结语

虽然在现在施工图招标的模式下，初设招标已退出历史舞台，但投资控制指标和施工成本之间的博弈仍在继续。本文通过太原西南环铁路工程清理概算的实际成功案例，阐述初设招标铁路项目清理概算的思路、内容、费用计算和注意事项，希望类似工程项目清理概算提供参考。