我国资源型城市经济转型升级路径思索

连晨 中国人民大学

前言：在我国经济体制不断改革的背景下，经济结构以及资源型产品供求关系都发生了重大改变。我国资源型城市经济转型逐渐成为工作的重点环节。不仅能够促进我国的资源发展，而且推动了我国的资源可持续发展。但是，从我国资源型城市发展现状看，经济转型方面存在许多问题，很大程度限制了我国城市资源化的发展。对此，有关人员应加强对我国资源型城市经济转型的重视,并针对当前阻碍其发展的因素，采取有效的完善措施，全面发挥经济转型对资源型城市发展的促进作用。

一、我国资源型城市转型目标

在新时代大环境下，我国资源型城市的转型目标包括以下几个方面，第一，社会福利均等化。就是充分协调经济和社会发展之间的关系。主要内容为，按照以人为本为基本原则，在公平的环境当中，与全体人民共同分享资源城市转型升级的成果。当前，可以通过解决资源型城市内部下岗职工的就业问题、收入较低人群的医疗问题，达到以人为本的目标。第二，经济持续发展。就是详细规划经济内部三大产业之间的关系。为实现资源型城市全面自主发展，提供助力。将完善资源型城市经济结构作为主要工作内容，降低经济发展对资源的依赖程度。第三，生态环境整治。就是改善资源环境与社会经济发展之间的关系。在进行经济发展的过程当中，要以节约资源、保护环境为基本要求。当前在资源型城市经济转型升级过程中，可以借助先进技术，对资源型城市的综合环境进行彻底治理，最大程度的减少由于资源发展产生的环境污染。大力发展循环经济，构建可持续发展的循环型社会[1]。

二、我国资源型城市经济转型面临的问题

当前我国资源型城市数量多、占地面积广、涉及人口数量大。在其进行经济转型升级的过程当中，产生了很多方面的问题。第一，城市产业结构方面。资源型城市的产业结构往往比较单一，限制了其良好发展。第二，就业问题。当前在资源型城市当中，就业问题以及社会保障的压力越来越大，不仅对社会稳定造成了消极影响，而且也不利于和谐社会的建设。第三，生态环境被严重破坏。在进行资源开发的过程当中，大量企业的开发是无节制的，这就造成了资源型城市优势主导资源越来越少，环境污染日益严重。第四，创新能力不足。传统思想观念根深蒂固，导致先进的企业制度难以建立。创新能力得不到激发。第五，人才以及资金不足。虽然部分资源型城市财政总收入高，但企业内部综合型人才数量不足，严重限制了企业的发展[2]。

三、我国资源型城市转型的创新路径

（一）资源产品向产业链的转型延伸。要想实现资源型城市的成功转型，城市内部企业结构转型是非常重要的。在资源型城市当中占有主导地位的产业就是资源型产业。在实际的资源型城市企业转型的过程当中，都是通过资源和需求两个因素发展的。当前我国的全部产业大致可以分为两种类型：一个是存量型，一个是增量型。针对我国当前资源型城市的发展现状，城市应当将产业链作为核心发展转型。在产品产业链当中，产品可以不断创新，并且通过新品种的不断研发，进行不断发展。当产业链达到成熟阶段的时候，若遇到资源不足以支撑企业发展的情况，企业也可以利用通过产业链形成的拓展产业，创新产品，进而获得更好的发展。

（二）城市由高碳发展模式向低碳发展模式转型。当前温室气体排放量较大的地方就是城市，其中最为明显的就是资源型城市。所有的城市在发展过程中都不能以破坏环境为代价，所以，在资源型城市的经济转型升级的过程中，必须注重生态环境的保护，将当前的高碳向低碳发展。在转型过程当中，发展循环经济是最基础的工作。具体可以通过以下方式，建立循环经济，以减少用量、再度利用的原则，将资源开采、运输、加工处理等环节有效结合，进而形成资源型城市的资源循环利用体系，在节约资源的同时，减少资源开发过程当中水污染、大气污染、固体排放物污染的发生。

在资源型城市当中的企业进行转型升级的过程中，应当更换落后设备，合理利用资源节约型设备。同时，对资源型城市当中的高碳产业进行低碳化改革过程中，最关键的步骤就是低碳技术的研发和利用。当前我国现存的低碳技术也有很多，如煤的清洁高效利用，核能、太阳能等可再生能源技术，二氧化碳捕捉与埋存技术等，但其在具体企业生产经营活动当中的应用却非常少。所以当前，对于我国资源型城市内部企业而言，应该以积极的态度面对低碳技术，在生产经营中合理利用低碳技术。另外，低碳发展也离不开消费者的努力。在资源型城市经济转型升级的过程中，应当树立消费者正确的环保意识，加大力度宣传低碳消费。低碳的消费方式大致可以分为以下几个阶段，第一，“恒温消费”指的是在消费过程中注意减少温室气体的排放。第二，“经济消费”指的是减少人们生活当中对资源以及能源的需求。第三，“可持续消费”就是人类的消费活动对资源的可持续利用、环境的可持续发展的危害最小。第四，“新领域消费”，就是消费者的消费更倾向于低碳、节能、环保产品[3]。

（三）城市由资源型向价值型转型。资源型城市的价值型转换，具有广义和狭义两种意义。从狭义的角度来看，这种价值转型更利于各类产品价值性能的提升。从广义的角度来看，这种价值转型能够使资源型城市更有价值。城市是当前我国人民活动的主要区域，是区域经济发展的主要场所，所以城市的环境很重要，包括生活环境以及生产及经营环境。在这种情况下，城市的价值指的就是城市的质量。所以，要想提升城市的质量，推动资源型城市由资源型向价值型的转型拓展是可行性很强的办法。对于资源型城市的发展而言，资源开发是主导产业，所以更新资源型城市的发展模式，可以从以下几个方面进行转变。首先，促进城市人口的紧凑型布局。当前我国资源型城市大多都是随矿而建，资源在哪里，城市就将发展到哪里。导致城市布局过于扩散、城市基础建设压力过大，进而减弱了城市发展的趋势。其次，增强城市的功能性建设。城市最基本的物质支撑就是基础设施建设，但资源城市的转型升级依靠的并不是基础设施建设，而是功能建设。但当前在我国城市发展中，很多负责人对功能建设都不太重视。面对这种情况，我国资源型城市都应该根据自己的实际情况，以自身特色为基础，明确自身的功能定位，资源型城市才能持续发展。最后，在发展过程中，合理协调经济、社会、生态之间的关系，在实际的资源型城市经济转型升级的过程中，减少社会发展与经济增长之间的矛盾，提升城市的发展质量，要在提升经济能力的同时保护城市内部生态环境。

（四）完善相应制度。完善的制度是我国资源型城市发展的主要保障，在具体的转型升级过程中，可以加强以下两个方面的制度制定，以促进资源城市的转型升级。一方面，制定分类指导政策。我国的资源型城市具有数量大、分布范围广的特点，国家相关部门在对其提供政策支持的时候，应当注意政策的差别化设计，应向不同城市提供不同的、适应度高的政策支持。针对政府为主导部门、矿企为依靠的城市，在其进行转型升级的过程中政府应当加大援助的力度。针对民营企业以及个体经济转型模式的城市，政府应重视产业培育平台的建设，向中小企业融资以及小额贷款提供适当政策支持。针对以生态环境保护为主导模式的城市，政府应当给予适当奖励以及政策倾斜。针对以城市发展为主导的城市转型，政府可以给予相应的空间布局优化方面的支持。另一方面，建立落后企业的帮扶机制。进行适当的超前规划以及全面的统筹兼顾。设计相应的资源型城市当中资源产业的替代产业。通过相应战略性调整以及资源利用方式的改变，进一步完善资源型城市的产业结构，加快推进产业结构战略性转型。

（五）进行全面创新。在城市的转型升级当中，顺应时代发展是非常必要的，这就需要在城市转型升级过程中，结合实际情况进行创新，并实现技术、观念、文化等全方面的创新。创新的涉及范围很广，特别是我国城市在发展的过程中，过于注重自身特点发展，导致当前我国城市的情况不尽相同。在具体的实际创新过程中，就创新主体而言，至少需要三个要素，也就是创新者、创新点、创新力。创新者在整个转型升级当中充当着操作者、策划者、启动者的角色，创新点指的就是资源型城市转型升级的动力。推动力指的就是企业创新的动力。只有进行顶层设计，才能够在推进城市转型升级的同时，引导资源型城市朝着低碳、高模式的方向转型升级[4]。

结论：综上所述，有效的转型升级是当前我国资源型城市的必经之路，只有加强资源型城市的转型升级速度以及提升其转型升级质量，才能真正实现经济、资源与生态环境的共同发展，不仅能够为广大人民提供更加舒适的居住环境，而且提升了城市内部人员的生活质量。但就目前资源型城市经济转型升级现状而言，还存在很多问题，相关人员应予以解决，具体可以通过资源产品向产业链转型延伸、城市由高碳发展模式向低碳发展模式转型、城市由资源型向价值型转型、完善相应制度、进行全面创新级进一步促进我国资源型城市进行资源可持续型、环境友好型发展。