美丽乡村建设存在的问题与对策——基于滑县大柳树村的实地调研

李俊丽

（中国传媒大学马克思主义学院，北京 100020）

美丽乡村是中国共产党第十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求［1］。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央将“绿色生态发展观”提升到新的高度，系统提出美丽乡村建设的奋斗目标，并写入中央一号文件。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求被提升至国家战略高度［2］。2013年，河南省启动美丽乡村建设试点工作。滑县是河南省的农业大县，历来有“豫北粮仓”之称，2014年被确定为河南省美丽乡村建设试点，为滑县美丽乡村建设提供了发展机遇。本文采用实地调研法，对滑县大柳树村进行长期的体验式观察，并结合问卷调查、结构式访谈等方法，确保一手资料的真实性和丰富性。本文最大的理论创新点是研究对象，是对“碎片化研究”的丰富，也是对河南省美丽乡村建设的总结提升。

1 概念界定与理论基础

1.1 概念界定

美丽乡村是指经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的宜居宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。美丽的乡村不仅包含物质的外在美，还有村民自身内在美，要让农民生活好起来、环境干净起来、文化传承下去、文明扎根下去［3］。美丽乡村对农村、农业、农民三方面的发展提出了要求，首先要帮扶农业发展，促进其他产业协同发展；其次要改善乡村的生活环境，打造生态宜居的美丽乡村；最后将村落的传统文化与社会的现代化文化相结合，实现农村文化创新发展。总之，实现乡村经济发达、文化浓厚、生活小康、生态良好和村貌美观，推动村庄自由、全面发展，才能成为真正的美丽乡村。

2003 年，浙江省委做出了实施“八八战略”的重大决策。时任省委书记习近平提出，进一步发展浙江生态优势，打造“绿色浙江”，开展“千村示范、万村整治”活动，揭开了美丽乡村建设的瑰丽篇章。2018 年，国家对美丽乡村建设有了新的要求，必须依靠改革创新，加强现代农业转型发展；培养大量新时代的职业农民，带动乡村产业发展，促使乡村产业振兴；加强完善基础设施，加强生态治理、建设乡村文化，这样才能把老百姓的生活活起来。美丽乡村建设不仅仅是单纯意义上改变乡村环境、改变村容村貌，而且涉及文化建设、生活质量、经济发展等各个方面，着力推进乡村全面发展。

1.2 理论基础

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018 年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面的总体部署［4］。乡村振兴战略是新时代发展的国之大计，也是推动美丽乡村建设的题中应有之义；乡村振兴战略是理论部署，美丽乡村建设则是实际措施，两者形成互相促进的合作关系。围绕乡村振兴战略，将会出台一系列具体政策、实际举措，这些政策与举措将进一步丰富美丽乡村的建设内容，推动打造美丽乡村的升级版、未来版［5］。

2019年中央一号文件出炉，继续聚焦“三农”话题，坚持农业农村农民优先发展，把“三农”问题作为国家发展的重要问题。而社会主义新农村建设是我国农村的发展现状，也为进一步推进美丽乡村建设提供了指导方向。美丽乡村建设实际上是新农村建设的升级版。社会主义新农村建设改善了村容村貌，满足了村民的物质精神文明需求，推动了农村经济发展。而美丽乡村建设是新农村建设的升华，满足了村民的精神需求，致力于打造一个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。

2 滑县大柳树村美丽乡村建设基本情况

自美丽乡村建设开展以来，滑县大柳树村在基础设施建设、人居环境提升、项目工程建设、精神文明提升4个方面取得了显著成绩。

2.1 基础设施建设

2016年6月，为打通经济发展血脉，夯实城乡发展根基，大柳树村外围修建了政通大道，是滑县直达河南省省会郑州市的重要通道，于2019年6月20日全线贯通。根据现有人口1 941人，人均用水量按照30～50 L/人计算，对全村的供水管道进行扩容整改。2017 年，大柳树村在村中心位置修建了文化活动广场和村民休闲活动中心，广场设置30 m高路灯1盏，还有篮球场、乒乓球场等自由活动场地。大柳树村新建戏台、厕所、600 m水沟、砖围墙及2个坑塘治理，村内道路硬化取得显著成效，道路下面设有排水沟，道路边缘与建筑之间设置有砖砌水泥抹面花池。村内还配备了垃圾箱和专职保洁员，电水泵井通，自来水全覆盖，排水系统主干街道全覆盖，街道小巷红外线摄像头设备全覆盖。协调河南省农科院为大柳树村小学募捐价值4万元的电脑及投影设备，建设电脑教室1间，村内的其他基础设施和文化娱乐设施相对来说比较齐全。截至2020 年，大柳树村电网升级，全部实现插卡用电，在村内道路两侧每隔20 m 设6～8 m 高节能型路灯，共安装太阳能路灯136 盏，保障村民晚间散步之余还能欣赏村落风光。截至目前，大柳树村在基础设施建设方面取得了显著成效，为该村美丽乡村建设奠定了基础。

2.2 人居环境提升

在人居环境提升方面，大柳树村制定了垃圾处理改造、户厕改造和绿化改造3个方案，对改善村民人居环境有良好效果。滑县统一印发了《滑县改善农村人居环境五年行动计划（2016—2020 年）》，细化了各部门、各乡镇职责分工，成立了工作小组，进行经常性督促检查，农村“脏、乱、差”现象得到了极大改观。例如，大柳树村村民开展垃圾分类的理论学习，按照尝试分类、循环节约、布局合理、方便实用的处理原则，采取户定点、组分类、村收集、镇转运和县处理的垃圾处理模式。该方案首次于2017年在全村实施与规划，发展至今，街上已无乱丢垃圾现象，垃圾桶和垃圾回收车已定点摆放，住宅之间的小块农田没有垃圾乱飘，村庄的整体美观度有所提升。大柳树村于2017年开始推进厕所改革，引入“户厕一体式”净化处理设备，具有粪便收集、储存、污水处理等功能，专门为家庭户厕设计，可满足3～10 人使用。净化处理设备由一体式净化设备和生物湿地组成，采用强化生物湿地工艺，通过工艺结合植物吸收原理实现生态达标排放。该方案于2018 年投入使用，县政府首先为村民提供设备，然后由村民自行到村委会报名领取，最后技术人员下访到村户给予安装。实地走访发现，已安装的村民表示户厕改造的确能做到无味化处理，清洁空气，让生活环境更加美丽。大柳树村分别从3个部分进行人居环境绿化设计，分别是村旁、路旁、庭院，村旁主要种植小树苗，路旁则是在道路两侧栽种花卉和灌木，庭院美化全部以村民个人喜好选择花卉或者果树，大柳树村还对街道统一进行绿化、粉刷和美化。滑县大柳树村是河南省先后接受乡、县、省、国家四级验收评估、国务院专项调查和国务院暗访组入村调查的行政村，已通过人居环境检测标准，摇身一变成为乡村振兴示范村、市级乡村文明村。经过一系列改造，大柳树村的生态环境整体得到了明显的提高，大大提高了村民的获得感、自豪感和喜悦感，为该村村民提供了良好的人居环境。

2.3 项目工程建设

在项目工程建设方面，培育光伏项目、千亩高产花生示范项目、农机合作社项目以及后期设计投产的其他项目。首先，大柳树村光伏项目建设，主要是借助地域特色优势，运用太阳能光伏板，把自然存在的资源太阳光转化为电能，一方面自给自足，另一方面赚得村集体收入，光伏项目建设让村民看到了村集体项目发展的希望。2018年，全国人大调查组来到大柳树村进行实地调研，对大柳树村开展的光伏项目给予赞赏，随后该项目就在整个滑县进行推广。大柳树村在试点成功的基础上，计划在文化广场旁边新建一个约200 kW的文化长廊光伏电站，用此来增加村集体的经济收入。其次，大柳树村向河南省农科院申请30多万元资金，协调各方支持共建资金84万余元，谋划实施大柳树村千亩优质花生示范方项目，购置花生种子、肥料等农资60 余万元，农业机械18.5 万元。大柳树村种植了河南省农科院高油花生品种69.33 hm2，河南省农科院赠送6 000 kg 优质花生种子，涉及大柳树村20.00 hm2土地，受益群众135 户。按照河南省农科院技术专家的安排，实行统一播种、统一技术指导、统一施肥管理，先后与河南省农科院种业公司、鹤壁油脂有限公司达成定点收购协议，示范方内产出的达标花生将按种子和高油花生以优惠价格订单收购，保障种植户丰产增收。最后，驻村第一书记带来了50 万元专项资金，建设了900 m2农机存放仓库，结合花生示范项目，购置了拖拉机、花生收获机、花生摘果机、农业喷洒机等村民种地所需工具，对于贫困户进行免费服务，对村内一般用户按优惠价格收取费用，并通过对外服务来增加村集体收入。滑县王庄镇群利农机专业服务合作社项目及后期其他项目也在有条不紊地持续推进，大柳树村各种项目齐头并进，为该村美丽乡村建设奠定了稳固的经济基础。

2.4 精神文明提升

在精神文明提升方面，主要表现为村民文娱生活逐渐丰富和村民精神面貌逐渐提升。村落内部干净整洁，党建宣传室、图书室等配套设施一应俱全，村内小学、幼儿园都正在向标准化靠拢，开辟2 处场所积极建设村民锻炼活动广场、文化广场，并修建了文艺舞台，村民自发组织秧歌舞蹈、舞龙狮等节目，从原来的十几个人到现在的五六十个人，从中也可以看出农民的生活没有了后顾之忧，村民的精神生活日益丰富。除这些文娱设施以外，村民的精神面貌逐渐提升，主要表现在村庄整体黄、赌、毒和封建迷信的现象逐渐消失。2020 年春节期间，针对突发的新冠肺炎疫情，村民自发积极主动参与捐款、捐物资等活动（见图1）。此外，为保障全村村民的安全，村民在村委领导班子的带领下组建一支疫情防控小组，严格开展疫情防控工作。这得益于大柳树村村民精神境界的开阔和思想觉悟的提升。

图1 活动展示图（实地拍摄）

后期，大柳树村将以方便生产、便利生活、丰富空间为目标，采用织补旧肌理、营造新环境、展现特色文化的规划理念，采取自然生长的布局模式，打造和谐邻里的大柳树村文化内涵，注重生产、生活、生态的完美结合，打造富强、文明、和谐、美丽的大柳树村。

3 滑县大柳树村美丽乡村建设存在的问题

通过一系列举措，滑县大柳树村美丽乡村建设取得了良好成效。但是，在大柳树村美丽乡村建设过程中也暴露出农业技术落后、乡土文化传承意识缺失、建设资金匮乏、长效监管机制缺位和建设规划滞后五大问题。

3.1 农业技术落后

滑县大柳树村没有引入前沿的现代农业技术，村民缺少机械化、科学化、水利化和电气化等现代农业科技的帮助，生产方式粗放，生产不规范、规模小，农业产业结构单一，生产效率低下。由于缺乏农业技术的支持，农民在生产过程中遇到的问题得不到及时解决，导致其仍采用落后、简单的方式进行生产。此外，大柳树村美丽乡村建设中注重基础设施建设，农用配套设施不健全，对于新型产业的开发力度远远不够，导致该村庄缺乏内生动力，村庄发展落后。大柳树村的经济发展远远落后于其他发达村落，经济基础决定上层建筑［6］，地基不坚实，何谈上层建筑，又如何把美丽乡村的建设蓝图变为现实。纵观其他发达村庄的成功经验，美丽乡村建设拥有一套完善的农业政策和法律，政府会进行帮扶和引导，加大农业保险补贴力度，也注重发挥农民群众的主体作用。相比之下，大柳树村除了种地补贴之外，什么都缺乏。尽管目前村庄内部有农机合作社、光伏扶贫、千亩花生示范田等实体经济的发展项目，但是凭借这些项目不能夯实基础，无法带动改善整个村庄的经济状况。

3.2 乡土文化传承意识缺失

滑县大柳树村建筑风格凌乱，新旧建筑并存，差异性显著，旧式建筑保留北方民居特色，新式建筑多为二三层楼房，且建筑风格部分掺杂欧式风格，缺乏村庄文化的延续性，导致乡土风貌严重受损，“美丽乡村”的元素正在逐步消失。此外，信息交流缺失，村民很难与外界接触，对于民间艺术、工艺手艺和传统文化的学习力度渐渐减弱，加之乡风民俗、传统节日、庙会集会等传统村落文化渐渐失去韵味，造成了传统文化与现代文明断裂。村民对美丽乡村的认知仅仅停留在表层，认为美丽乡村建设就是把原来脏乱差的农村打造成比较干净、比较整齐的农村。规划者对当地历史文化、人文地理等缺乏深刻了解，导致村庄建设主题不突出、特色不显著，没有将村庄独有的特色和文化底蕴挖掘出来。

3.3 建设资金匮乏

在建设资金方面，主要依靠政府的单向投入，但政府投入力度有限，村干部在对外招商引资方面没有体现服务精神，其主动性有所欠缺。大柳树村是一个以农耕为主的村落，政府缺少对村民的辅导培养，与村民缺乏有效的交流沟通，从而导致大部分村民不关心且不愿意自筹资金。当前，上级的有限拨款投入到农村道路硬化、饮用水改造、改厕等方面后所剩无几，要想用这笔资金打造村庄的突出亮点，基本不可能。建设资金不足，既限制了当地的发展，又给企业发出了困难的信号。而企业投资必须考虑成本和收益，导致乡村难以获得企业的关注。此外，银行对于乡村的支持力度也远远不够。总之，在美丽乡村建设过程中，仅仅依靠政府帮扶救济不是长远之策，解决资金问题非常重要。

3.4 长效监管机制缺位

在大柳树村建设方面，只重视建设、不重视维护，导致村庄出现“公地悲剧”。如果基础设施缺乏管理与保护，就会大大缩短这些基础设施的寿命。随着美丽乡村建设的深入推进，各种公共服务设施的维护、村民人居环境的长效管护等成本将逐渐增加，为保障所有设施正常运行，需要大量的人力、物力、财力资源。但是，目前村庄在此方面的投入较少，长效监管机制缺位，大大缩短了基础设施的寿命，另一方面村民也未充分发挥其主动性维护当地的基础设施，因此必须加强村庄基础设施的监督管理。

3.5 建设规划滞后

在美丽乡村建设中，村庄缺少宣传动员，村民普遍认为建设美丽乡村主要依赖于政府投资和支持，忽视了农民的主体地位，没有大力宣传美丽乡村建设的内涵，没有充分倾听农民的声音，使得村民的意愿未能通过有效的渠道得到充分、准确反映，导致其参与积极性较低。所以，在具体建设规划的实践过程中，执行力度大大下降（见图2），整体建设规划滞后，阻碍了美丽乡村建设的深入开展。此外，政府有关部门对美丽乡村的建设设计存在“拍脑袋决策”的现象，严重脱离村庄实际，并且选择的规划设计单位没有采用较为先进的园林规划理念和技术。

图2 滑县大柳树村美丽乡村建设进展

另外，大柳树村村委领导班子建设缺乏引进机制，严重缺乏年轻的管理人才。由于现有人员文化程度不高、老龄化严重（见表1），导致建设规划未能充分落实到位。许多当地青年选择在外地发展，大量劳动力的转移导致村内人员主要是老人，缺少有能力、有作为的年轻人。对此，急需年富力强、理念先进、能抓善管、干劲十足的年轻人员加入，来对美丽乡村建设进行政策解读、组织协调、技术指导和项目监督。

4 进一步推进滑县大柳树村美丽乡村建设的建议

4.1 加强城乡经济联合，推进产业融合发展

通过大力发展高端农业、推动农业产业信息化，助力产镇融合、产城融合。利用大数据和物联网技术，大力发展“线上都市农业”，充分了解市场信息、把握价格行情、规避供需矛盾。大柳树村借助村内农业专业服务合作社项目，建设农机存放处，购置农业机械；推选有经验、会经营的群众负责村集体收益，做好村里收支协调；大力推广光伏发电项目，既节能环保，又可增加外来收入。在此产业基础上推进高端农业发展，走中国特色社会主义农业现代化发展道路，发展高端、节约、资源型农业，并以此为契机加强城乡经济联合，共同推进产业融合发展。

表1 滑县大柳树村干部成员信息

而农业现代化发展需要一些专业技术人员，大柳树村要想进一步推进美丽乡村建设，必须引入一批有学历、有能力、有素质的专业技术型人员。特别是进入21世纪以来，我国已迈进信息化时代，政府应积极引导，村领导班子应积极履行职责，将宽带和无线网覆盖全村，推动开展农村淘宝、邮政入村建设活动，使农村生产的产品流通能力更强、出售方式更加多样化，从而使产业结构更加完善［7］。当今世界，科技是第一生产力，政府也应将现代化生产设备及技术带到农村，实现农业现代化，助力加强城乡经济联合，促进产业融合发展，进而推动美丽乡村建设。

4.2 挖掘乡村特色文化，推进乡村文化建设

通过乡风文明主题创建活动，加强公共文化建设，实现文化产业的“供给侧改革”。以大柳树村的党建文化、扶贫之路以及村庄悠久历史、传统井文化作为大柳树的文化主题，以倡导和谐、文明为核心，加强对村民的思想道德修养、政治素质、爱国主义的教育，加强基层文化教育培训，组织广大文艺工作者下乡，鼓励开展群众性节日民俗活动，积极实施免费送戏下乡活动以及公益电影放映工程，将各类优秀文艺演出送到基层群众身边。组织村民参与文艺表演、唱红歌、民俗小品等活动，丰富乡村文化建设，促进各种文化交融发展，提升美丽乡村的内涵，让美丽乡村更具魅力。

统筹利用各类宅基地、农用地、闲置坑塘等场所开展文化设施建设，打造集各种功能于一体、设备齐全的综合性公共文化设施，加强村庄公共文化建设，推动形成共商、共建、共享的公共文化建设格局。在村庄主街电线杆的侧面统一做成党建文化的广告牌、广告宣传栏，以党建文化雕塑作为主体，加上红色元素的预制配件，凸出党建主题，使之成为党建街的焦点。在党建街中心处，规划1处游园供村民休闲游想。游园中心是以井文化为主题的文化休闲广场，突出大柳树村的井文化特色，广场中心是以中国结的形式做的铺装，以凸显中国传统文化。

4.3 赋予村集体产权完整的市场地位，确保资金渠道多元化

一方面，需要政府出台更多、更优惠、更全面的资金支持政策，增加对大柳树村的资金帮扶力度；另一方面，建立有效的资金筹集机制，不断吸引社会资金投入美丽乡村建设中来，实现互惠互利、合作共赢。例如，通过吸纳民间资本、搭建半官方融资平台的方式，让村民广泛参与进来，共同建设，互利互惠，共建共享，充分调动农民的参与热情；整理村集体既有的林地、果园、厂房、场地等资源，可对外承包、租赁，获取租金收入，也可作为股份与民间资本结合兴办经济实体，获得投资收益；同时引入服务外包和市场化运营的模式，采用政府公开招投标方式，让社会企业参与美丽乡村建设和后期管护。

4.4 注重村民再教育，发挥村民的主体作用

该项举措的核心在于提升村民综合素质，增强其政治认同感，提高村民参与美丽乡村建设的积极性。村委要精心部署、大力宣传、广泛动员，将大柳树村庄建设的意义、内容及时宣讲发布，使广大群众真正明白目前村庄建设存在的问题，采取群众喜闻乐见的形式，引导广大群众积极参与大柳树村美丽乡村建设的实践活动。政府要下发文件，明确时间，要求各村召开村民代表大会，结合本村美丽乡村建设实际，通过互联网、传播媒介等多种渠道，广泛宣传动员。

村民既是美丽乡村的建设主体，也是最终建设成果的受益者，必须有效调动村民参与建设的积极性，充分发挥农民在美丽乡村建设中的重要作用。因此，需广泛宣传美丽乡村建设和党的“三农”政策，让农民了解美丽乡村建设目的、意义及本村的建设情况，充分调动农民群众的积极性和创造性，动员村民从身边小事做起，积极主动参与美丽乡村的各项建设，共同建设美丽乡村。

4.5 党建引领，确保治理效能

通过加强村两委班子建设，吸纳新乡贤回归，健全村级设施管护制度等，确保美丽乡村建设在党的指导下进行。始终坚持抓党建就是抓发展的理念，着眼提升党员干部组织管理能力，加强对村干部进行培训，提高村干部的管理能力，并引入外向人才和本地外出发展的人才。落实民主选举和民主监督，保障村民参与权利，组建由“村两委成员+常住村民代表”为成员的大柳树美丽乡村建设工程委员会，每项工程具体责任落实到个人，严格把控大柳树村美丽乡村建设的工程质量和施工进度。

保障农民基本生活条件，美丽乡村是全面小康在农村的具体表现形式，只有解决基本温饱问题、改善生活环境、建立基础设施，才能真正做好美丽乡村建设的基础性工作。村两委抽调得力村干部与村民代表组建村庄建设督建小组，针对每一项工程项目责任到人，后期的管理维护责任到户。营造一种全民参与的氛围，形成“我是大柳树人、我爱大柳树村、我建美丽大柳树”的好风气。

5 结语

本文基于国内外研究成果，综合运用文献分析法、实地访谈法，对滑县大柳树村进行充分的实地调研，结合实际建设现状和已取得的成就，深入分析并准确把握村庄建设中积累并有待解决的顽症痼疾，提出切实可行的建议。本课题的问题、成因、对策研究有助于进一步推动大柳树村美丽乡村建设，同时为同类型的美丽乡村建设提供借鉴，进一步丰富和完善我国美丽乡村建设的现有理论体系。