乡镇实施新政府会计制度的挑战及对策研究

聂晓光 青岛市即墨区蓝村街道办事处

引言：我国现要求全国的政府机关、事业单位按照2019年颁布的新政府会计制度完成相应财务工作。这表示相关财务管理部门、会计工作人员要面对全新的挑战。乡镇作为我国基层性的行政区划单位，在人员、组织以及经费上都具有独特的性质，使得相关单位的财务工作需要面临更多的挑战。因此，要保证乡镇能有效实施新政府会计制度，促进乡镇财务工作的进步和发展。

一、新政府会计制度的优点分析

新政府会计制度构建了新的会计核算模式，使得财务会计、预算会计两种角色能在保证各自工作独立性、专业性的同时，实现有效的协调衔接。这种模式有着两方面的优点，一方面能在同一核算系统内，发挥出财务会计和预算会计两种作用。财务会计通过资产、负债、净资产、收入、费用这几个要素来完成核算的工作，预算会计通过预算收入、预算支出和结余完成核算工作。另一方面，这种制度还具有双基础的优点，预算会计应用收付实现制，财务会计应用权责发生制，如果国家有另外的规定，则要按照相应的规定完成工作。此外，这项制度具有双报告的优点，财务会计核算会生成相关的财务报告，预算会计核算会生成相关的决算报告。新政府会计制度设置相关的额度控制，引入新的固定资产折扣、资产摊销等科目，能够将事业单位资产变动情况更为直观表现出来，并且加强了对国有资产的管理控制，保证资产的完整性。

二、乡镇实施新政府会计制度存在的问题挑战以及应对策略

（一）工作人员缺少财务意识

因为乡镇政府财务人员的素质和能力存在着不足，政府的组织培训力度不够大，所以很多地区乡镇政府的财务人员不能意识到财务工作的重要性，导致基层政府财务工作的效率低下。出现这种原因有两方面问题，一方面，新政府会计制度引入了责权发生制，需要有关的部门来配合财务部门完成工作，并且提供一定的支持。但乡镇政府工作人员对财务管理工作没有正确的认知，仍处于对初级观念的理解，财务部门与非财务部门的沟通与配合程度相对较低，无法高效完成工作。另一方面，乡镇的行政人员将主要的工作目标放在了职位的晋升上，更加专注于有利于晋升的工作中，缺少对财务工作的重视[1]。

乡镇工作人员没有充分运用会计财务信息的优势，财务工作人员将工作的重点放在资金的支出是否顺利，但没有重视后续成本管理、资金使用效益统计、项目投资绩效水平等工作。而且工作人员不能明确会计信息的意义，不利于新制度、新要求的落实推行。

（二）乡镇内部控制体系不够完善。只有完善乡镇政府部门内部控制体系才能保证会计信息的质量，高质量的会计信息是会计财务工作合理进行的前提。目前很多乡镇没有按照相关的文件要求来完成内部的控制体系的建设，只停留在表面形式，仍按照领导决定重要的人事安排和资金支出的工作方式，不能做到内部成员集体完成决策，有关部门在决策中缺少话语权，内部控制体系十分不完整。出现这种问题，一方面内部对象约束力度不够大，没有对行政事业单位全体的工作人员做好管理约束的工作，特别是领导层，缺少必要的制约机制，这样很容易出现一个人决定整个财务工作的方向。另一方面，公共基础设施建设的项目不仅需要建设部门的配合，还需要资产清查工作相关的部门进行配合，但目前乡镇内部控制体系无法有效调整各个部门之间的配合力度，进而阻碍了新政府会计制度的实施。

（三）不断提高乡镇行政人员的财务意识。国家需要加强对新政府会计制度的宣传力度，乡镇政府相关负责人员要更加重视国家颁布的政策和制度，明确自身的职责，强化会计主体的意识，提升思想觉悟。乡镇的行政人员要积极学习新政府会计制度的相关内容，充分认知此项制度的重要性，确保在制度实施的过程中能够落实到每一个环节。

（四）强化内部控制制度

加强主管人员主导内部控制体系中的作用，主管人员是政府机关单位的负责人，承担财务工作的主要责任，确保财务工作能够真实、有效，这样能加强体制内部控制管理，积极组织完善政府内部控制措施，使内部控制理念渗透到每个部门、每个岗位的工作中，为单位内部内控体系的整体构建创造有利条件[2]。

各个部门明确自身的职责，让部门之间形成相互制约、制衡。将工作内容上的责任落实到具体的员工身上，确保有效实施内部控制制度，让新政府会计制度能够顺利展开。内部的审计部门和监管部门要发挥自身的作用，监察各部门的工作情况和控制制度执行的情况，协同配合财政部门和监管部门，对资金的使用进行实时监督。

（五）加强财务人才队伍建设

加强财务人才队伍的建设，可以通过引进新人才政策的方式来吸引财务专业的人才，让乡镇财务工作队伍中的人才不断增多，提升工作的专业程度。对于政府内部已有的财务工作人员，要加强能力培训工作，让财务人员的工作能力和思想都得到提升。进行培训时，不仅要培训新政府会计制度的相关内容，还要将信息化财务技术融入到培训的内容中，综合提高财务人员的工作能力，满足时代发展对财务工作的需求。

总结：现阶段，专业人才缺口大、内控体系不完善等问题仍困扰着乡镇地区的政府机关单位，使得新政府会计制度难以在财务工作中得到有效落实。因此，乡镇要利用新的政策吸引更多的优秀财务人员，做好内部财务人员的培训工作，实时监督日常财务工作的开展，这样才能保证财务工作的效率和质量得到提升，让乡镇的事业单位、政府机关能够有效实施新政府会计制度。