陕西创意旅游产业发展研究

[摘 要]为实现中国经济更好更优的发展，中央提出以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念推动中国经济新发展。陕西省作为中国的旅游资源大省，拥有丰富的旅游资源，但新时代下其旅游业面临结构调整和发展方式转变的迫切需求，创意旅游这一新的发展模式便为其提供了新的路径选择。文章通过分析陕西创意旅游业发展的优势条件和存在问题，认为陕西结合自身的物质基础和资源优势具备发展创意旅游的可行性，也可以通过观念转变、政府主导、人才培养以及完善配套等相关对策实现创意旅游业的顺利发展。

[关键词]创意旅游业;陕西旅游业;经济发展方式

陕西省是中国的旅游资源大省，拥有丰富的旅游资源，随着近年来创意经济的逐渐兴起，部分地区在创意旅游方面已取得迅猛发展，这无疑给陕西旅游业的产业结构升级提供了有益的探索和启迪。在中国旅游业正加速迈进产业转型的新时期下，陕西作为中国的旅游资源大省，在依仗自身雄厚物质基础以及资源优势的同时，完全有可能利用创意产业的思维模式打破旧有沉疴、实现经济发展方式的顺利鼎革。陕西在发展创意旅游业的问题上，不仅具备理论上的可行性，而且具备现实的必要性。

1 陕西旅游业的发展现状

1.1 陕西拥有丰富的各类旅游资源

陕西省地处大西北地区，经济发展远远落后于东部沿海发达经济地区，但却拥有丰富的旅游资源。截至2019年，陕西全省有各类文物点将近4万处，博物馆151座，馆藏各类文物90万件。省内共有5A景区10处，1处世界文化遗产，5处国家级风景名胜区。共有6个市为中国优秀旅游城市，有4个县为中国旅游强县，有81个旅游景区为A级旅游景区。

1.2 陕西旅游资源分布各不相同

从陕西省旅游资源的分布来看，陕西东毗山西—河南旅游经济圈，西有佛教圣地法门寺，南有可与江南相媲美的风景秀色，北有沟壑纵横、雄伟壮观的黄土高原。省内还有西安临潼的秦始皇陵兵马俑，这是世界八大奇迹之一的世界文化遗产。由此可见，陕西境内拥有十分丰富的旅游资源。

1.3 陕西旅游资源类型齐全

从旅游资源的类型来看，陕西拥有国家旅游局旅游资源开发最新标准（GB/T 18972—2003）中所列的全部8个主要门类，以及31个亚类中的93.55%、161个基本类中的81.37%。陕西在旅游资源的数量上占有比较雄厚且有实力的地位，但在品质上真正形成自身特色的优秀资源并不多。

在结合既有旅游资源的基础上，陕西目前业已形成三种主要的旅游发展模式。其一，名胜观光旅游。这类旅游主要是依托陕西悠久的人文历史文化资源，如秦始皇陵兵马俑、华清池、大雁塔、小雁塔、钟楼、鼓楼、乾陵等，但由于科普旅游模式的定格而迟迟没有得到重要认识，导致大部分遗迹修缮不力或尚欠开发，创意旅游的元素还较少的出现在这些历史人文文化资源中。其二，休闲度假旅游。这类旅游主要是依托陕西丰富多样的森林资源，如华山、秦岭、长白山等，但因前期投资不足、开发规模相对较小、旅游产品单一，造成陕西的休闲旅游始终处在发展受限的境地，虽然有无数来自海内外的游客，但旅游产品单一，游客进行二次消费再来旅游的意愿较小。其三，会展旅游。以杨凌的“农高会”为主要代表，在提供农业科技产品交易平台的同时带动周边旅店农舍以及餐饮市场的发展。陕西目前的旅游经济增长仍主要依赖名胜观光及休闲度假，这种相对单一的经济发展方式实际上制约了陕西旅游业乃至整个陕西经济的发展。

2 陕西发展创意旅游业的优势条件和存在问题分析

2.1 陕西发展创意旅游业的优势条件

2.1.1 国内旅游业的蓬勃发展

20世纪90年代以来，我国的旅游业得到了蓬勃发展，旅游业平均每年增长20%以上。2019年，旅游市场总人数超过70亿人次，并成为世界上最大的入境旅游接待国，形成世界上最大的国内旅游市场。陕西省也可以借助国内旅游业蓬勃发展的良好机遇，做好红色旅游、观光旅游、创意旅游，充分发掘文化内涵，促进旅游业进一步发展。

2.1.2 国内宏观政策的大力支持

中国旅游业的发展正面临着最好的时代机遇，国家高度重视旅游产业的发展。2014年国务院印发《关于促进旅游改革发展的若干意见》，首次明确提出“创新发展理念、加快转变发展方式”的科学旅游观理念。2019年文化和旅游部印发《关于促进旅游演艺发展指导意见》，明确提出要提升创作生产水平，推进业态模式创新，开发出设计主题鲜明的旅游线路。2020年陕西省政府工作报告明确提出要推进文化旅游融合发展，培育文化创意、数字娱乐、电子竞技等新业态，支持一批领军企业。由此可见，在国家的大层面，是非常重视旅游业大力发展的，对于创意旅游产业国家层面也进行了顶层设计，而陕西省各级地方政府对于当地旅游业发展的规划、态度和信心，也一定会带动陕西省文化旅游产业发展，为陕西省创意旅游产业发展提供动力和支持。

2.1.3 在物质基础上，自身实力雄厚

从物质基础上看，陕西省作为我国的旅游资源大省，文化旅游资源十分丰富，并且主要以人文旅游资源为主，拥有世界八大奇迹之一的世界文化遗产秦始皇陵兵马俑。其中陕北主要以红色旅游为主，关中主要以大量珍贵文物的人文旅游为主，陕南以秀色山川美景的观光旅游为主。这些丰富的旅游资源为陕西发展创意旅游业提供了坚实的物质基础。

从人才保障上看，陕西属教育资源大省，陕西高校总数为76所，在全国排名第11位，特别是作为省会的西安市，高校密集程度仅次于北京、上海，這些都使陕西在发展创意旅游业上具备了先天的人才优势。由此可见，得益于政策、资源和人才的独特优势，陕西在发展创意旅游业上具有充分的可行性。

2.2 陕西发展创意旅游业的问题

2.2.1 经济与社会发展的基础薄弱制约

陕西现阶段的旅游业虽初具规模，但由于地处我国西部，经济发展程度较低，陕西及其卫星区域与广州、上海、成都等地区相比，经济基础还十分滞后，体制和机制的不完善致使陕西创意旅游的发展类型结构仍然十分单一，发展前景不是那么明朗。

而且由于受传统思想的影响，很多人的观念相对来说还比较保守。一方面造成陕西的旅游缺乏乡土文化内涵、旅游文化产品相对匮乏;另一方面也从主观上限制了创意思维的迸发，不利于创意旅游业的开拓和发展。

2.2.2 旅游资源同质性强，区域竞争激烈

虽然陕西省可开发的旅游资源数量多，旅游资源十分丰富，但目前具有垄断性和自身优势特点的旅游资源相对来说较少，与周边省市的资源雷同性强，旅游资源的竞争优势不明显，这就使得陕西省的旅游资源面临一定程度的替代竞争。在创意旅游资源开发方面，周边同类景区的竞争更趋激烈。在旅游产品和旅游服务趋于相同的情况下，哪个地区能体现特色形成集聚效应，便可以在竞争中脱颖而出。在这一方面，陕西省如何脱颖而出，面临巨大挑战。

2.2.3 创意旅游的专业人才不足

专业人才不足，缺乏创意人才，这是陕西省创意旅游产业发展面临的一个重要挑战。尽管陕西省内有十分丰富的旅游资源、有相当大一部分人员从事旅游行业，但大多数区域景点的旅游专业化人才队伍建设仍然相对滞后，很多景区面临的主要瓶颈还是难以吸引到高端的旅游管理人才，尤其是旅游的创意人才奇缺无比。

众所周知，一个地区的旅游发展，无论是前期策划、提前规划还是景区的经营管理，要开展创意旅游，提升创意旅游与文化旅游的进一步发展，人才是最重要的保障。

如前所述，作为陕西省重要经济支柱的旅游业亟待调整，在发展模式上迫切需要注入新的血液。而从近年来国内旅游业发展的总体趋势来看，创意旅游发展势头迅猛，尤其是将创意特色与旅游相结合的创意旅游业，无疑给陕西旅游业提供了新的路径选择。

3 陕西发展创意旅游业的对策

3.1 转变思想观念、增强发展创意旅游业的思想意识

要发展好陕西的创意旅游业，最重要的就是要转变旅游业经济发展的思想意识，在思想上支持创意旅游业的大力发展。除了旅游路线规划者以外，相关领导人和政策制定者的思想观念也需要调整，在解决如何促进陕西旅游业更好发展这个问题的过程中，要树立优先发展创意旅游业，改变对旅游业单一观光功能的认识，要将旅游业的发展与创意发展理念结合起来、与当地特色文化产业结合起来，注重文化资源深层次内涵的挖掘，通过各种宣传及活动增强旅游业的创新发展意识，鼓励相关政策制定者及负责人进行创意旅游业的相关摸索和实践活动。

3.2 政府加大支持力度，给创意旅游业的发展提供良好的金融环境

良好的金融环境是创意旅游产业有序发展的必要支撑，陕西政府要建立起保护创意旅游业、保护知识产权的社会保障体系，对创意旅游业给予足够的财政资金支出。具体來讲，在开发建设中，政府资金首先可投入到改善投资环境和基础设施上;其次可投入在旅游市场的营销以及旅游基础设施、创意旅游产品的开发创意上，采取倾斜性鼓励信贷政策，吸引资本流到创意旅游业;最后给予创意旅游业贷款支持，将其纳入政府重点开发建设的旅游项目，鼓励创意旅游业发展，为创意旅游业提供强有力的资金保障。

3.3 在人力资源的开发上狠下工夫，注重创意人才的培养

人才是创意旅游发展的主体，离开人才谈创意，一切都只是空中楼阁。发展创意旅游产业，一定要重视人才的培养和引进。

具体来看，首先要注重人才的引进，可以通过研发合作、创新创业、技能大赛等，吸引高端人才加入到陕西创意旅游中来，为陕西创意旅游发展出谋献策，促进良性发展。其次是要注重本地人才的培养，一方面可以加强和高等院校的合作，通过在高校中设立创意旅游专业来培养一批理论素养强的专业人员;另一方面对于已有旅游业从业人员，要加强培训，增强其发展创意旅游业的动力和自觉性。最后政府可以设立基金项目，加大对创意旅游业的研发投入，鼓励科研人员对其进行更深的调研和研究，培养一批专业素质强、理论水平高、实践能力优的复合型创意人才。

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[作者简介]聂桢祯（1988— ），女，陕西白河人，硕士研究生，中共安康市委党校讲师，主要从事区域经济、产业经济等研究。