辽宁互助养老“时间银行”运营保障研究

赵上静 任素娟

锦州医科大学人文与管理学院

一、辽宁发展互助养老时间银行的意义

互助养老时间银行主要是鼓励低龄、健康的老年人积极为高龄、行动不便的老年人提供服务，同时为自己储蓄养老服务时间，以便将来自己需要帮助时，可以获取同等时间的服务。推行互助养老时间银行的意义在于：

（一）互助养老为居家养老提供补充性服务，解决独居、空巢等弱势群体养老困境。辽宁老龄化水平比国家平均水平高。截止2019年，辽宁60周岁及以上人口1075.7万人，占总人口的比例为24.7%。按照标准（老年人口占总人口比重，10%-19%为轻度老龄化；20%-29%为中度老龄化；30%以上为重度老龄化），辽宁已经属于中度老龄化阶段。根据辽宁省老龄办发布的《2017年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，辽宁老龄化呈现如下特点：家庭空巢化比例高，低龄、高龄老年人口增长快，未富先老问题突出，这些使得居家养老变得越来越艰难，而互助养老时间银行为当前家庭养老功能弱化提供了良好的缓解途径。

（二）有利于和谐社会的建设。随着人们生活节奏加快，人与人之间距离日益扩大。互助养老时间银行通过在社区搭建一个互帮互助、有偿的养老互助平台，让社区居民参与其中，收获邻里之间信任和友谊，拉近彼此之间的关系，有助于邻里之间的交流，可以促进良好社会风尚的形成，有利于和谐社会的建设。［1］

二、辽宁发展互助养老面临的问题

（一）辽宁居民对互助养老的接受度不高。虽然居民对互助养老时间银行这一模式表示认可，但对互助养老时间银行的参与意愿较低，表现为既不愿意接受别人的帮助，也不愿意成为志愿者去帮助别人。究其原因主要有两方面：一是传统的养养老观念与互助养老观念之间的冲突，我国传统养老观念和方式是家庭养老、“养儿防老”，这一思想深入人心，而互助养老提倡的观念是打破血缘界限，召唤他者参与，人们尤其是老年人的家庭观与互助养老观念之间存在冲突。具体表现在，我国千百年来深受儒家伦理思想的影响，强调血缘关系与家庭观念，“家”除了有一起生活的人组成的家庭的意思之外，还有家族、宗族等意思。家族、宗族内有互助养老的传统，如汉代宗族内部的“振赡匮乏”、北宋时期的“义庄”，宗族为族内贫困无依的老人提供生活上的帮助，为宗族内的贫困家庭、孤寡老人提供丧葬支持。[2]

（二）志愿者队伍规模不大。调查显示，对于互助养老认可度最高的人群是40-50岁的中年人，而不是50-60岁、60-70岁的这部分人。40-50岁的这部分人目前还处于工作阶段，参与互助养老的时间较少，而真正有时间的60岁左右的低龄、健康老年人有时间、有服务能力，但是他们对互助养老时间银行的运营模式存在质疑，觉得这件事如果做好了是件好事，但是自己不想作为首批的实践参与者。

（三）时间银行兑换机制不明确。目前我国各地区运行的互助养老时间银行，基本上都是通过时间银行储蓄折，类似存折，简单地记录志愿者姓名、服务对象、服务内容、服务时间等项目，一般不考虑劳动强度和服务对象的难易程度，也没有具体标准对不同服务时长和服务内容进行综合评估。存在的问题是，在这种情况下，对于那些真正需要帮助的失能、半失能老人来说，愿意服务他们的志愿者少之又少。

三、辽宁发展互助养老时间银行的对策

（一）针对志愿者建立一套完善的奖惩制度。需要在全社会进一步弘扬尊老爱老孝老的美德，并积极宣传互助养老时间储蓄是一种健康储蓄。成立志愿服务监督部门，针对志愿者必须建立完善的奖惩制度，不定时考核，经常询问老人的感受，这样做既可以提高志愿者的服务意识，保障服务质量，同时还能够减少老人的顾虑，促进服务者和被服务者之间的信任。

（二）加强对志愿者团队专业知识和技能的培训。互助养老时间银行的持续发展需要专业的志愿者提供更加专业的项目来确保服务质量，进而确保互助养老的目的。这就需要民政部门、时间银行的基层管理组织加大对志愿者的培训力度，使其能够为老人，尤其是失能半失能老人提供专业化的服务。另一方面可以吸纳社会上的专业人士参与进来，比如医学院校护理专业、健康管理专业、社会工作专业的学生，加入对志愿者队伍，通过他们的示范，带动志愿者队伍的发展，使互助养老时间银行志愿者队伍更加专业化、年轻化。［3］

（三）建立一套完善的养老服务兑换机制。对于不同的服务对象、不同的服务强度，不同的服务项目设计不同的时间计量标准，具体可以将服务对象分为低龄老人和高龄老人，服务强度也分为轻度、中度、重度、极重度这几个水平，服务项目分为助购、助餐、助洁等。通过对服务对象、服务强度和服务项目的分类，提高志愿者的积极性，既保证了不同程度老人都能接受到良好的服务，也能让互助养老时间银行兑换机制更加明确。［4］