消防监督执法过程中提高法制效率的思考

张振 上海市浦东新区消防救援支队外高桥大队

引言：在消防监督与执法过程中，一个十分明确的主体就是消防救援机构，同时也可以是与之相关的一些部门，消防执法监督的主要工作内容就是监督具体消防执法过程中的相关行为，判断这些行为是否和消防方面的相关法律法规相符，并对出现的违背消防方面法律法规的行为予以及时纠正。但是在具体的消防监督执法过程中，由于受到很多因素的影响，使其具体的法制效率始终难以得到有效提升。所以，消防救援机构以及相关单位应加大力度对此进行研究，通过具体问题的分析来采取针对性策略加以应对，以此来全面解决消防监督执法过程中法制效率难以提升的问题，让消防监督执法的法制效力得以充分发挥，保障消防执法与消防工作的顺利进展。

一、消防监督执法中法制效率提升的意义概述

（一）有利于国家利益维护

因为我国是一个法治国家，所以无论任何工作的开展，都应该严格遵循相关的法律法规和制度，这样才可以保障社会的法治性。因此，提升消防监督执法中的法制效率，可以让消防监督执法更具公开性、公平性和公正性，以此来实现监督执法队伍工作态度的端正与工作水平的提升，让具体的消防监督执法工作可以在遵从法律规定的基础上顺利进展，避免由于违法违规操作所带来的风险、矛盾等。通过这样的方式，才可以有效提升具体消防监督执法工作的效率与质量，尽最大限度降低损失，让国家利益得以良好维护[1]。

（二）有利于法治社会建设的进一步推进

因为法治社会的建设属于一个漫长且艰苦的过程，任何一个环节出现问题，都会对法治社会的良好建设造成阻碍，进而对整个社会的法治化大局造成一定程度的不利影响。在整个社会的法治化建设过程中，消防监督执法是一个重要的组成部分。因此，只有通过有效的策略来不断提升消防监督执法的法制效率，才可以更加有助于社会的法制化建设。这对于我国法制化社会的进一步建设与发展将会起到有效的推进作用。

（三）有利于消防监督执法部门良好形象的树立

良好的监督执法工作可以尽最大限度避免火灾发生，以此来进一步提升社会对消防监督执法部门的信任度。而在具体工作中，通过法制效率的进一步提升，可以让消防监督执法工作更具法律价值，进而保障每一项消防工作都能够依据相关的法律法规进行，将人民利益与社会利益作为基础，以服务人民服务社会为终极目标，以此来全面提升消防监督执法工作质量。通过这样的方式，就可以让消防监督执法部门在社会群众心目中树立起公平、公正的良好形象。这对于消防监督执法工作的顺利开展以及社会的长治久安都将有着非常深远的意义。

二、我国消防监督执法工作中法制效率难以提升的影响因素分析

（一）执法人员不具备足够的专业知识水平

在进行消防监督与执法工作的过程中，之所以难以提升其法制效率，一个主要的原因就是很多执法人员并不具备足够的专业知识水平。首先是消防救援机构的整体文化程度不高，理论知识方面有待进一步加强。就我国目前的消防救援机构来看，其人员大多是应征入伍，前期个人成长过程中始终将灭火救援作为中心工作，花费在业务训练中的时间会比学习相关文化理论的时间多很多，所以对于相关的法律法规便做不到全面了解，进而导致监督执法工作中的法制效率难以提升。其次是专业知识方面的不足，因为我国的大多数消防监督执法工作人员都是直接上岗，并未经过相关的法律知识教育培训，加之很多监督执法工作人员之前对相关的知识就知之甚少，所以这样的情况也阻碍了其法制效率的提升[2]。最后是法律知识方面存在明显不足，因为我国的很多消防监督执法工作人员都并未经过足够的法律知识教育，他们中的很多人都并不熟悉此方面的法律法规，所以在实际的监督执法过程中也并不能合理应用法律手段来解决实际问题，进而对其法制效率的提升造成阻碍。

（二）执法行为不够规范

新的《消防法》出台的主要目的是让火灾所带来的隐患得到最大限度避免，并尽最大可能降低火灾的发生几率，这些都是消防执法监督工作者在具体工作中应该遵循的最基本原则。但是通过实际的消防监督执法工作可以发现，很多工作依然存在问题，进而对法制效率的提升造成了不利影响。首先，很多消防监督执法工作人员在立案过程中并未将相关的法律法规作为基础，且在违法性监督执法消防行为发生时不能够对其进行具有足够公信度的处罚，这样的情况就会引起社会的很大不满。其次，在对违反了消防法的行为进行处罚的过程中，处罚执行力度严重不足的情况也经常发生，以罚代改的情况就属于一种最为典型的现象。最后，在进行消防监督执法的过程中，很多执法工作者对于相关案件的处理并未严格依照既定的法律程序来进行，对于相关的文书，也并未做到及时制作和及时送达。正是因为这些问题的存在，使得我国很多的消防监督执法工作缺乏规范性，进而对其法制效率的提升造成了严重影响，且很容易引发社会不满，激化社会矛盾。

（三）责任主体没有完善的规则

就我国当前的消防监督执法工作来看，虽然已经在新的《消防法》中对相关的工作方式作出了规定，但是由于很多人的观念依然停留在之前的消防监督执法模式中，认为消防救援机构以及相关部门才是监督执法的主体，与其他单位或者是个人并无多大关系。之所以会出现这样的情况，主要的因素包括以下几个方面：第一，政府缺乏统一性的领导机制，导致很多基层机关中的工作人员并不能对消防监督执法工作做到足够理解，相关的知识也相对匮乏。第二，各个部门在监督执法工作中也并不能做到有效配合，消防监督执法工作通常都由消防救援机构自己承担，其他部门并不能与之进行足够的联络，新的《消防法》中很多的权利都难以得到有效落实[3]。第三，公众参与度依然存在明显不足，因为新的《消防法》中依然并未设立相应的制度来制约非经营宁的单位或者是个人，所以在具体的消防监督执法中，由于消防知识的缺乏，这些单位和个人的参与度也始终难以提升。

三、我国消防监督执法工作中法制效率提升的有效策略分析

正如上文所述，在消防监督执法过程中，法制效率的提升的主要目的是尽最大限度避免火灾发生，或者是在火灾发生时尽最大限度将其社会危害降到最低。因此，在具体的消防监督执法工作中，应始终将这一目的作为中心，通过各种策略来提升其法制效率，以此来保障社会群众的生命与财产安全，促进社会的和谐稳定发展。

（一）注重消防监督执法工作人员将培训力度的加强

在具体的消防监督执法过程中，要想有效提升法制效率，一项关键的内容就是全面提升消防监督执法队伍的专业知识水平。首先，相关部门应进行准入机制的严格设定，对于所有的消防监督执法工作人员，在入职之前都要进行严格的专业知识考核，只有考核通过者才可以成为正式的消防监督执法人员，并有资格进入到具体的消防监督执法工作中。对于考核不通过者，一律不得录用。其次，应该加大力度对所有在职的消防监督执法人员进行专业知识培训，同时也应该进行严格的考核制度设立，并建立起严格的奖罚机制，让在职消防监督执法工作人员的具体专业知识学习情况和考核结果与其晋升、工资、福利等建立起紧密联系。通过这样的方式，才可以有效提升其学习的积极性，以此来实现其专业知识体系的全面更新，使其在具体工作中充分发挥出自身的专业知识优势，以此来有效避免由于专业知识不足所导致的执法效率不高问题。最后，应加大力度对消防监督执法工作人员进行法律知识教育培训，尤其是对于新的《消防法》，一定要做好宣传、教育和培训工作，这样才可以使其头脑中的法律法规得到及时更新，并将其合理应用到实际的消防监督执法工作中，以此来全面提升消防监督执法工作的法制效率。

（二）注重消防监督执法工作人员执法行为的规范

在具体的消防监督执法工作中，要想实现其法制效率的进一步提升，就必须对消防监督执法工作人员的执法行为进行良好规范。首先应该构建起一个完善的监督机构，对消防监督执法工作中每一名工作人员的行为进行监督，并进行监督机制的完善建立，让具体的消防监督执法行为得到良好的内部监督。在具体监督过程中，应该将政府的主管部门以及执法机关作为监督主体，将新的《消防法》作为监督的基础，全面监督消防监督执法工作人员的工作行为，对于和新的《消防法》相违背的行为，应及时予以纠正。通过这样的方式，才可以有效避免违法违规的消防监督执法现象出现。其次，应进行消防监督执法体系的建立与完善，并做好严格的奖罚机制设置，让所有消防监督执法工作人员的具体执法情况与其业绩之间挂钩，并将其纳入到部门考核范围内。通过这样的方式，才可以全面提升消防监督执法中的法制效率，促进消防监督执法工作的良好开展。

（三）注重消防监督执法工作责任体系的完善

在我国当前的消防监督执法中，一个阻碍其法制效率提升的主要原因就是责任体系的不完善。因此，若要实现其法制效率的进一步提升，就需要对其责任体系加以完善。首先，政府机关应对消防监督执法加以统一领导，尤其是对基层中的自发消防监督执法组织，更应该做到统一领导，并进行领导机制的科学构建，自上而下实现消防监督执法的科学管理。其次，应建立起各个消防监督执法部门之间的紧密联系，通过合理的领导职责明确与资源共享来加强各个部门之间的协调合作，同时应做好各种应急预案的制定，确保突发情况能够得到及时有效的应对。最后，应在民众间加强消防监督执法工作的宣传，让各个单位和个人参与的积极性得以充分调动，并鼓励其参与其中，以此来全面提升消防监督执法中的法制效率。

结束语：综上所述，随着当今社会经济的发展与城市化进程的加快，消防问题也开始成为了人们日常生活中重点关注的问题。良好的消防监督执法工作是有效预防火灾发生的一项重要措施。因此，消防救援机构以及相关单位一定要加大力度对此项工作进行研究，通过新《消防法》中相关规章制度的全面遵守、相关知识培训力度的加大、执法行为的进一步规范以及责任体系的全面完善来提升消防监督执法中的法制效率，以此来最大限度降低火灾事故的发生及其对社会的不利影响。