基于新公共管理视角下公共图书馆绩效审计困境与对策

秦玉波 河南省鹤壁市淇滨区审计局

在新公共管理视角下，可以使公共图书馆的管理工作与市场经济元素充分融合，同时，由于公共图书馆是与人民日常生活有很大关联的公共场所，因此，在新公共管理视角下，可以促使相关部门加大对公共图书馆的资金投入。

一、公共图书馆绩效审计困境

（一）难以获取审计证据

在对公共图书馆开展绩效审计时，判断审计对象经济效益的重要因素就是审计证据，所有公共图书馆的绩效审计工作都应该以审计证据作为基础资料。对于公共图书馆的审计资料包含整个图书馆的收入和支出信息，同时还包含资产等重要的财务信息，除此之外，公共图书馆中的审计证据还需要包含经营相关信息、图书馆的组织架构信息以及完成经营任务的方式和经营任务的完成度等等，特定情况下还需要对图书馆出现铺张浪费的情况以及资源利用效率差等信息进行收集[1]。上述信息都需要作为绩效审计的证据，可见审计证据的数量庞大且非常复杂，因此对于审计人员来说，对公共图书馆的审计证据进行调查和收集是相对困难的，难以获取审计证据也就难以开展后续的绩效审计工作。

（二）缺乏审计评价标准

在进行公共图书馆绩效审计时，一般情况下会将会计准则作为公共图书馆财务报表的唯一评价标准。在实际的绩效审计过程中，对图书馆的经济活动和运营活动评价标准通常由上级领导和管理部门进行设计并落实，审计人员则需要通过其设计的准则进行实际的审计活动。但是，往往会由于工作经验不足或审计技术的缺乏，导致公共图书馆的绩效审计过程出现问题，问题通常发生在绩效的评价指标方面[2]，例如在审计指标的建立过程中，没有对公共图书馆的财务未来价值指标进行制定，或者没有对除财务以外的重要指标进行制定，这就导致指标的独立性不强，这对于公共图书馆的绩效审计工作是一种无法弥补的漏洞。在这种背景下，审计人员无法充分掌握公共图书馆的实际经营情况和经济收益，只能采取其他手段辅助进行审计工作。

（三）缺乏足够审计独立性

在对公共图书馆进行绩效审计的部门中，每个部门之间缺乏足够的独立性，因此，常常会发生审计方和被审计对象同属于一个部门或一个领导管辖范围内的情况，这就导致最终得出的审计结果不够真实准确，在审计过程中也容易出现包庇问题[3]。由于绩效审计人员是由相关政府部门直接管辖的，因此，审计机构与公共图书馆在体系上也比较混乱，无法进行细致划分，这也导致绩效审计工作得到不应有成效，审计结果即使公开也流于形式。

（四）审计观念不够先进

在公共图书馆的绩效审计工作中，除了审计人员的工作态度影响审计效果外，审计观念问题也会影响绩效审计的效果和对外界引起的反响，由于绩效审计的反响不足，很容易导致人民群众认为公共图书馆的绩效审计是形式化的工作，没有其存在的实际作用，与此同时，因为审计观念问题，很多审计人员不重视审计真实性，导致弄虚作假现象层出不穷，绩效审计结果的公示程度也不足。

二、新公共管理视角下公共图书馆绩效审计困境的解决对策

（一）跟踪审计

想要充分判断公共图书馆的组织架构是否科学、管理制度是否合理、相关管理人员的职责是否充分发挥，就必须对公共图书馆的相关规章制度实施审查，判断公共图书馆是否曾发生资源浪费或者腐败等违规行为，与此同时，审计人员还要对公共图书馆的运营任务是否完成以及具体完成情况进行审查，审查后还要对图书馆的相关情况出具书面报告[4]。除此之外，若公共图书馆存在总馆和分馆的区分，则必须对其之间的联系性进行加强，从而为绩效审计工作提供便利性，也能使管理者作出更加正确的决定，让绩效审计工作能够充分发挥其作用。

（二）专项资金审计

在对公共图书馆实施绩效审计时，必须对图书馆的真实财务状况和资料进行核查，由相关审计人员提出审计建议，从而能够对公共图书馆的财务数据进行公平公正的审计评价。专项资金审计主要从以下几个方面展开，首先，需要对公共图书馆的财务记录流程进行掌握，根据图书馆不通过部门的特点，按照严格的会计准则进行审计，此时，需要避免未经授权的工作人员接触到财务相关信息和资料；其次，需要对相关资金进行充分管理和控制，需要公共图书馆将各项收入和支出进行整合，所有收支都需要接受统一检查核算[5]。最后，一定要对审计人员的职权进行控制，做好所有审计人员的分工，所有涉及到财务和经济方面的业务都需要多人进行参与和处理。

（三）创新绩效审计观念

很多公共图书馆的审计人员没有对绩效审计观念进行创新，因此导致审计效果不佳，对此，可以开展关于绩效审计的相关教育培训工作，为设计人员传达全新的审计观念，提高审计人员的观念创新性，同时可以建立相匹配的奖惩措施，从而提高审计人员对公共图书馆绩效审计的重视程度。

结束语：总而言之，对公共图书馆进行绩效审计的主要原因是提高其管理效率和运营经济性，加强图书馆的服务能力，这也是在如今新公共管理视角下，对公共图书馆的要求指标之一，所以，必须在公共图书馆绩效审计过程中对存在的漏洞和困境进行研究并加以解决，改善这些困境，才能促使公共图书馆管理水平和服务水平充分提高。