国有企业招标采购风险分析与管控解析

王晓烨 中化商务有限公司

引言：由于国有企业的招标采购，根据项目性质的不同、国有企业自身经营状况的不同，存在着极大的波动性和不确定性，因此，对国有企业的采购风险防范和管控都带来了一定的挑战。同时，国有企业的内部管控制度是否完善，招标采购流程是否规范，以及其它外部不可控因素的共同影响，导致了国有企业的招风险管控存在着一定的难度。但是，对国有企业实施风险管控有着重要的现实意义，其能够为企业节约项目成本，让企业的项目能够在良性的环境下开展，保证企业利益的最大化。同时，也能为国有企业和相关投资方创建良好的合作模式，促进整个企业本身与行业的可持续发展。因此，国有企业要根据当今招标采购中存在的风险，采取有针对性的风险管控措施，建立科学的、规范的招标采购管理体系。

一、国有企业招标采购风险分析

（一）法律法规仍不完善

国有企业采购项目涉及到的采购范围与类型比较广范，目前针对国有企业采购的法律法规仍有待完善。国家颁布的《招标投标法》只能对企业采购进行宏观调控，《政府采购法》及其相关法律法规的管控范围也仅限于政府采购项目。而对于国有企业采购的具体项目，根据国有企业的经营状况、经营范围以及管理要求不同，国家的宏观调控并不一定完全适用。在实际的采购管理政策中，根据地域的不同会设置不同的地方性政策，这就导致了各地区的政策存在差异，使国有企业采购管理在统一性与标准化上存在着一定的难度。同时，由于法律法规仍不完善，各地区经营状况不同，地方性的法规针对采购项目的系统性建设仍不完善，因此对于国有企业的招标仍然存在着极大的风险因素。

（二）采购文件编制仍不规范

由于国有企业的招标采购项目长期缺乏规范性，对于采购文件的制定也是随着行业的变革逐渐加以重视的，但是大部分企业在长期滞后的观念的影响下，对采购文件的制定工作仍不够重视，导致招标采购项目的进行无依据可循。不合理、不完善的采购文件会对国有企业的采购项目带来极大的风险，甚至还会出现阻碍项目进行的风险。此外，由于缺乏专业的采购人员，很多企业的采购文件的制定仍然不能做到满足采购需求，并且市场上采购代理机构的专业水平参差不齐，国有企业采购亦没有国家法规进行规范，导致了采购中编制的采购文件没有统一的标准，给采购造成了许多的潜在风险，这种管理层面的漏洞和专业人才的缺失，也在一定程度上阻碍着国有企业的长远发展。

（三）对投标人资质审查力度不足

国有企业的招标采购项目的主要考察目标就是招标对象，也就是项目中的投标人，由于投标人能够在项目中获得一定的经济效益，会出现投标人隐瞒自身经营状况或者提供虚假材料的现象。因此，对投标人的资质审查以及对投标文件中材料内容的审查就成为了国有企业投标管控的重要问题。但是就目前的投标采购项目审核力度来看，国有企业对投标人的资质及投标文件的审核体系并不规范，仍然存在着中标人的实际经营状况与前期投标不一致的现象，从而导致项目后期无法顺利履约，不仅影响了双方的经济效益，甚至还会造成终止项目的严峻问题出现。同时，对于国有企业自身内部防控来说，也存在着对投标人资质审查体系建设的缺失，这种情况下就会导致投标行为不规范的现象出现，不公平的投标竞争就会导致行业信誉度降低，并且，具有倾向性的采购问题的出现，就会为国有企业带来极大的发展风险。

（四）采购流程仍不规范

由于国有企业的招标采购项目具有广泛性和复杂性，这就使得采购项目本身就是一个复杂的过程，同时由于国有企业其企业性质与资金来源的特殊性，《招标投标法》与《政府采购法》及其相关法律法规并不能完全适用国有企业采购的特殊性，致使国有企业始终无法形成统一规范的采购流程。在采购流程不完善的环境下，企业内部如果没有完善统一的采购规范与流程标准，就会导致企业各部门之间缺乏紧密联系，无法将采购工作进行整合，从而影响了采购的工作效率，使采购项目不能顺利进行。即使大部分企业都能够实现对采购项目的宏观调控，但是对于项目流程的具体落实并没有进行全程监督和管控，如若在某一环节出现了问题，由于缺乏采购项目流程的体系建设，缺乏有针对性的应急措施及监管措施，会造成企业无法及时的解决问题，从而为国有企业带来极大的采购风险。

二、国有企业招标采购风险管控

（一）建立完整的采购机制

国有企业想要科学的规避采购风险，一方面对于国家来说，需要国家对市场进行宏观调控，国家需要对国有企业的采购法规制度进一步完善，针对现行的法律制度要加大宣传和执行力度，通过法律的途径来维护国有企业及相关投标企业的利益，进一步促进市场规范性的建立。另一方面对于企业来说，首先企业自身要逐渐完善采购体系的建设，从宏观上要建立科学的、正式的采购规范和规章制度，加强企业的内部管控制度，利用规章制度细化各部门的职责，并规范各部门的行为，促进企业的采购工作在良性的环境中运行。同时，国有企业还需要通过非正式制度体系来辅助采购项目的进行，例如从企业文化建设的角度加大对员工职责的培训，不仅要加大对采购部门的培训力度，对于企业的其它需求部门之间也需要建立良好的沟通机制，企业需要建立一体化的规章制度，共同促进国有企业采购的管控。其次，国有企业在完善了采购制度的环境下，要确保制度能够自上而下的在企业内科学的落实，由于国有企业的规模较大，这对各部门之间的管理提出了挑战。因此，国有企业要不断扩大采购体系的管控范围，让精细化管理不仅在企业总部展开，对于下属的各地子公司也要对规章制度进行有针对性的落实。同时，国有企业在完善对内管控制度建立的同时，还要对投标人建立相应的管控体系，并且对投标人建立管控体系时要注重公平、科学的原则，避免出现有针对性的条款。尤其针对中小企业，要相应的放宽门槛，综合的对中小企业的资质进行评价。因此，国有企业要建立公平的竞争机制，促进整个市场经济体制实现可持续发展。最后，国有企业为了确保采购管控体系能够得以落实，要制定相应的考核和惩罚机制，发挥管控体制的管理职责，加强对日常工作规范化的监督和管理。针对不符合规章制度的行为要及时的责令整改，对于在采购项目进程中出现的违规行为，要进行严厉的处罚，从源头上降低采购的风险。

（二）加强对采购文件的科学制定

招标采购文件是采购项目进行的依据，其质量直接影响着采购风险，因此，要加大对采购文件规范性的制定，确保为采购项目的进行提供有力的凭证和依据。首先，对于采购工作相关人员及需求部门人员要加大采购培训力度，规范需求文件及合同的制定，形成规范化文件。同时，可以通过遴选或比选的方式，更加科学的选用专业的采购代理机构，协助国有企业从整体上把控采购流程，确保采购项目合规顺利的进行。国有企业要将采购文件的编写工作进行精细化管理，加强采购文件的全面性和规范性。并且在项目开始前由需求部门和采购部门对项目进行合理的预估并完成前期市场调研和分析工作，在项目进行中采购人和采购代理机构以及评审专家要确保采购文件所规定条款的落实，保证项目合规合法进行，最后对于项目结束后要通过招标采购文件对招标项目进行比对和总结，为项目的合同履约提供依据和保障，必要时可对项目进行履约验收，以确保实现项目的全程管控。因此在制定采购文件时，要注重核心文件内容科学、合理，符合国有企业自身发展情况，同时要紧密贴合项目的实际需求，尤其针对投标企业资质以及采购需求内容要进行明确详细的表述。最后，在采购文件合理的制定完成后，要加大对采购文件的审核力度，严把质量关，既要加快对采购文件的审核效率，保证项目能够在规定的时间内展开，又要加强对采购文件的审核规范，规避不合理条款，进而促进招标采购项目的风险管控。

（三）加大对投标人资质的审查力度

由于国有企业的采购项目势必会为投标人带来一定的经济效益，难免会出现对自身企业经营状况和经营能力进行蓄意夸大或者提供虚假材料的现象，这就为国有企业的采购带来了一定的风险。因此，国有企业在选择和考察投标人的资质以及审核投标文件时要加大审核力度，为国有企业及时的规避风险，促进双方的良性合作。在对投标人资质进行审查时要确保审查的全面性，对于投标人的产品质量、生产能力以及公司的业内信誉度都要进行详细的审核。此外，对于投标人的信用信誉及经营现状也需要进行了解，要作为辅助信息促进对投标人的综合考察，在企业信誉良好的前提下建立的合作才能共同实现可持续发展。同时，在对投标人进行资质审核时要注重公平、公开的原则，确保投标人在公平的环境下展开竞争，促进整体市场经济体制的发展。

（四）规范采购流程

国有企业的采购的整体流程具有复杂性和不确定性，因此，在实际进行采购时往往采购流程可能不够规范。因此，国有企业要具体完善招标采购流程规范性建设，确保采购项目有据可依、有章可循，从而最终实现各部门采购行为的统一管理，加强对国有企业招标采购的风险管控。国有企业可以设置专门的招标采购部门及及监督部门，并明确各个部门的管理及工作职责，充分发挥采购部门的专业能力，并让监督部门在企业内和整个项目进程中实现其监督职能，统一协调项目内各部门的行为，对招标采购项目实行全程监控。制定严格规范的采购流程及制度，既能促进招标采购流程逐渐规范化，也能为招标采购项目及时的规避风险，从而提升国有企业对招标采购项目的管控效率。

结束语：综上所述，国有企业要有效防控采购风险，需要更加深入的开展相应的制度建设，逐渐规范采购管控体系建设，加大对投标人的审查及管控力度，不断规范采购项目的流程，有针对性的提高国有企业的采购项目的管控效率，从采购流程各个环节严格把控，从而最大程度规避采购合规风险。只有这样才能为国有企业和相关投资方创建良好的合作模式，促进整个企业本身与行业的可持续发展。