从规划角度看县高新区发展

摘 要：汉寿高新区前身为湖南汉寿经济开发区，成立于1992年5月，是最早的省级经济开发区之一。2008年，被确立为全省10个承接产业转移发展加工贸易重点工业园区和常德工业走廊组成部分。2013年4月，经湖南省人民政府批准，正式更名为“湖南汉寿高新技术产业园区”，2014年，被确定为湖南省“飞地经济”试点园区。2017年2月，经国务院批准，成为常德国家高新技术开发区的重点拓展区。笔者通过实地调研，就规划角度谈对高新区发展的建议。

关键词：高新区;发展;规划

汉寿县高新技术产业园区控规面积25平方公里，己建成面积7.2平方公里，2013年经调区扩区调整至9.52平方公里。区内水、电、路、气、通讯等基础设施齐备，项目承载能力明显。

当前，面对日益加剧的竞争

环境，以及产业迭代升级的增速，企业需求多元化、平台运营升级等一系列新的问题，我县高新区的发展，面临新的挑战，如何响应新时代发展，打造县级工业园区新驱动的模式，加速园区发展就成了我们调研的首选。通过调研，笔者就县高新区的进一步发展提出三点建议：

一、定位将来，做好规划

首先，现有的县高新区的规划已经不适应未来的发展。根据省委旗帜鲜明的提出实施“三高四新”战略，结合我县实际情况，顺应新发展阶段汉寿的发展，主动融入渝长厦经济带，重新对高新区做一个规划。

我们应把“汉株太”一体化融城中把高新区规划进去，这样可以解决高新区在配套、后勤、用地上等方面的短板问题。同时，可以加强园区与县城城区在各方面如市场、资金、人才等方面的联系，促进共同发展。

同时，我们的规划应是从火车站至G319国道至长常高速路口、现高铁路口至新常长高速路口、沿着S205和汉德大道、围堤湖蔬菜园和沅水大桥、坡头沅水码头，把这一条线的周围2公里和原有的高新区，打造成新的高新区或者叫做工业走廊。必要时可把太子庙、株木山、辰阳、沧浪、龙阳这几个乡镇和街道的部分村与高新区合并为一个新的区域。这样把高铁、高速、国道、省道、水运都连接起来，向西还对接常德桃花源机场，高新区将形成一个立体化的全方位交通网络，而且我们不仅有工业园区，还有农业高新园区。

我们要为将来着想，为汉寿的发展着想，只有这样，才能一举解决高新区长期用“圈一片地，布局几个企业，没有地再去圈地”等这种摊大饼的怪圈之中。我们要以时不待我的精神，超前规划。当前，我省的长株潭一体化在加速，一旦建成，这将是一个巨大的经济发展极，对周围市县的工业园区是一个巨大的冲击;而且临近的岳阳、衡阳己经被省里明确为重点建设的省域副中心城市，整个常德市还有其他县的高新区在和我们竞争，所有这些都必须是我们所要考虑的，所以，我们必须以超前的勇气，打破固有模式，做好超前规划，才能处于全省的前列。

二、打破常规，创新发展

作为一个小县城的高新区，怎么在这么多的园区中脱颖而出呢？我觉得就是要有先进的管理模式。现有高新区的管理模式还是以前的模式：政府出面、政府主导、政府打天下，这在高新区初期的发展中，还可以用这传统模式，但在现在就已经不适应这种模式了。

首先我们应该把整个高新区打造成一个汉寿县超大型的国资委。在这里面，由国资委委托专业人士来做规划、委托正规大型公司来做基建、委托专业人士来招商引资，来负责与企业商谈，这样可以大大减少企业的成本和时间，也可以杜绝一些挂羊头卖狗肉的企业入驻。

其次精细化运作。-是精准定位，明确各企业、各产业的各种类型，建立企业、产业的项目信息库等。二是系统运作，围绕产业招商，构建全方位的服务能力，细化各企業、各产业的项目，打造流程和规范，使整个全县的招商引资工作更具系统性、有序性。

最后破除大小论。当前普遍的认识就是工业园区只招大中型企业，但如果把工业园区融入到县城发展中，我们就会发现，一个良好的工业园区发展，不仅要大中型企业入驻，而且需要无数个小企业入驻，大中型企业也是从一个小企业走过来的，小企业也能促进大企业的产业链完善。

三、营造环境，加速发展

积极营造良好的环境也是高新区所需要做的必须的工作。早期的拼政策、拼土地优惠、拼老乡等这些资源用完之后，我觉得高新区的进一步发展就要拼环境。

一是打造一流的环境。一是思想意识要转变。软环境建设不是靠一两个人、一两个部门就能完成的，全县上下各级党员干部都有责任、有义务打造高新区的软环境，都要有“主人翁意识”。要树立人人都是软环境的观念，利用一切对外接触的机会传播“正能量”，营造出汉寿的良好氛围。

二是权力清单要变小。要进一步取消非行政许可审批，凡是影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍要予以清除。要进一步捋清工作职权，明晰工作责任，简化工作流程，一个部门能办好的事，就不要交两个部门办，要达到审批最少、流程最优、体制最顺的效果，让企业和老百姓看得懂、找得准、办得快。

三是服务质量要变好。要提高工作效率和服务水平，培养政务服务“店小二”精神，站在“用户体验”的角度，从企业的角度考虑问题，用权力的“减法”换取市场活力的“加法”，做到服务不推诿、协调不扯皮、高效不拖拉。

二是廉洁用权要变严。随着监察委员会的成立，对行使公权力的公职人员监督“全覆盖”成为县纪委监委的首要工作。一要加大监督力度。创新监督方法，拓展线索来源渠道，第一时间掌握违反廉洁用权、破坏软环境建设的问题。要处理好不作为与乱作为的关系。在某种程度上讲，乱作为的危害大于不作为。有些人把”处处设卡、无理刁难”美其名曰“严格监管”，对于这样的行为纪委一定要严格防范。三要加大惩处力度。坚持重遏制、强高压、长震慑，对继续吃拿卡要、挑战纪法底线的人，严肃从重处理并公开曝光，坚定不移惩治腐败，为服务地方经济发展、营造良好营商环境提供坚强保障。如果高新区的软环境不错，而且我县的清廉指数、平安创建位居全省前列，加上我县又是文明县城、卫生县城等，那么我县的高新区就会在企业中形成好的口碑效应，从而就会吸引无数的企业老板来投资。

2021年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，我们要咬定“推进产业提升，建设宜居宜业宜游的环湖强县"战略目标，主动作为，为实现“十四五”经济社会发展良好开局作出积极贡献。

作者简介：杨敏（1986—）女，中共汉寿县委党校（汉寿县行政学院）讲师，学士。研究方向为社会学。