乡镇领导干部心理健康状况及对策分析

刘延华 许兰菊 孟苗苗

摘  要：乡镇干部承担着非常繁重的基层工作，承受的心理压力也较大，关注乡镇干部心理健康对于新时期提高乡镇政府效能有着重要意义。通过对德州市乡镇干部心理压力状况的抽样调查，了解乡镇干部承受的压力状况、压力来源、心理调节方式等内容，对乡镇干部产生心理压力的原因进行分析，进而提出相应的对策思考。

关键词：乡镇干部;心理压力;原因分析;对策思考

在当前经济社会转型的关键时期，乡镇干部的心理压力状况直接关系着乡镇的工作效率、政府形象、干群关系，所以关注乡镇干部的心理健康，对于建立坚强有力的干部队伍，提升政府治理能力有着重要意义。

本文使用的数据来自德州市下辖的6个不同县市区的下属乡镇以及市委党校乡镇党工委书记班、乡镇（街道）人大主席（主任）培训班，调查对象为乡镇工作人员，共发放调查问卷500份，收回467份，有效问卷451份，占比96.57%。

一、乡镇干部心理压力的主要状况

1、乡镇干部的工作时间长、待遇低。从调查结果看，乡镇干部工作的时间普遍较长，工作8小时以上的占到了调查数据的88.91%，其中36.36%的乡镇干部工作时间达到10小时以上。在调查样本相对更为侧重领导干部的情况下，工资待遇方面占比最高的为“3500～4500”，其次为“2500～3500”，合计占比75.39%，与全市平均水平尤其是市直機关相比，工资待遇相对较低。

2、乡镇干部普遍感到压力较大。由于基层干部承受的工作任务重、工作量大、而且问题复杂，处理起来比较棘手，乡镇干部普遍感受到压力较大，从调查结果来看，76.72%的乡镇干部感到工作压力很大或较大，其中，96.45%的乡镇干部认为当前的干群关系状况给工作带来了压力。

3、乡镇干部认可乡镇工作的意义，但对自己的社会地位认可度不高。从调查结果来看，89.58%乡镇干部认可乡镇工作的意义，认为乡镇工作是对社会有贡献的。但是与此成反比的是，乡镇干部对于自己所处的社会地位认可度不高，特别是由于收入较低，导致乡镇干部不愿和朋友谈论待遇问题，工作缺乏成就感。从调查结果看，乡镇干部普遍认为自己社会地位一般，只有11.97%的人认为自己社会地位很高和较高，还有16.19%的人认为自己的社会地位较低和很低。

4、乡镇干部上升途径较少，缺乏有效的激励措施。从调查结果来看，乡镇干部对于未来个人的发展预期只有24.17%的人期待值较高，67.18%人对未来的发展预期不高，还有8.64%的人对未来的发展预期较差和很差。同时，我国目前对乡镇干部的激励措施比较少，主要还是从各项工作完成情况来对乡镇干部进行考核。从调查结果看，对于目前的工作考核方式有只有33.70%的人表示非常满意和较为满意，有近一半的乡镇干部对于工作考核方式只是一般满意。有17.29%的人直接表达了对考核方式的不满意。

5、乡镇干部认识到了心理健康的重要性，但缺乏心理健康相关知识。从调查结果来看，乡镇干部有96.67%对心理压力重视程度高，但是对于心理健康和心理调适方面的知识了解较少，高达81.82%的乡镇干部一无所知或仅仅略知一二。

二、乡镇干部心理压力产生的原因分析

（一）工作负荷过大

综合调查结果可以看出，乡镇干部工作时间普遍较长，有36.36%的乡镇干部反映每天要工作10个小时以上，8小时以上的占有效调查样本的88.91%。说明在当前形势下，乡镇干部面临的工作任务非常繁杂，既要面对上级部门名目繁多的检查和各种任务指标，又要面对较为复杂的干群关系，还有其他的维稳、信访等“一票否决”的诸多工作，各项任务一级一级加压，最终要通过乡镇来完成，乡镇干部承担的责任和压力可想而知。

（二）权小责大

乡镇政府作为基层政府，承担着经济社会发展的各项任务，但是法律赋予乡镇政府的权力并不大，乡镇干部既要做到让上级部门满意又要让群众认可，难度可想而知。在考核方式上，乡镇采取的仍然是压力性考核，主要靠上级部门评定，还有多项工作存在“一票否决”的情况。从问卷调查结果来看，选择乡镇工作开展很难和较难的乡镇干部占有效调查样本的76.94%，选择当前工作压力很大和较大的乡镇干部占有效调查样本的73.72%，从中可以看出乡镇干部普遍认为工作压力大。

（三）工资待遇低，发展预期不高

从调查结果可以看出乡镇党委政府工资待遇主要集中在2500～4500之间，在当前房价、物价都不断上涨的情况下，家庭的购房支出、日常花销压力都会不断上升，家庭生活的经济压力成为乡镇干部要面对的主要压力源之一。在配合样本调查所进行的实地调查过程中，很多乡镇干部专门强调工资待遇的问题，反映工资水平低，希望各级党委政府能够更加关注基层干部的经济收入状况。因为上升渠道相对狭窄，导致很多乡镇干部对未来的发展预期不高，从调查结果看，对个人发展预期很好和较好的只有24.17%，发展预期不佳会导致乡镇干部产生职业倦怠感，从而影响其工作积极性。

（四）缺少心理健康知识

由于我国心理健康教育发展较晚，乡镇干部普遍缺乏心理健康知识，只有18.18%的受调查乡镇干部对于心理健康和心理调适知识“了解”和“非常了解”，大部分乡镇干部对于心理健康知识了解很少甚至一无所知。从调查中可以看出，目前乡镇干部对于心理健康知识培训和心理健康疏导服务的需求非常大，而相关的心理健康服务体制尚未建立，心理疏导服务极度缺乏。

三、缓解乡镇干部心理压力的对策思考

（一）完善制度体系，厘清权责关系，切实减轻乡镇干部工作压力

1、明确界定权力和责任。要在法律规定的基础之上，把县、乡和村一级的责任明确区分开来，让乡镇的各项工作有法可依、有章可循。现在各级政府部门都已建立责任清单，县级各部门应明确根据清单内容安排工作，取消重复的、不必要的考核、报表等事务性工作，为乡镇干部减轻工作压力。同时县级各部门要合理放权，把一些涉及到基层的权力下放给乡镇，使其做到权责相当，改变当前权小责大的状况。

2、完善乡镇干部考核机制。公正、合理、有效的干部考核机制能够调动乡镇干部的工作热情，提高乡镇政府的工作效率。首先要提高考核的针对性，考核内容应该结合乡镇工作繁杂琐碎的实际，更加务实。其次，平时考核和年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，避免“以GDP论英雄”现象的上演。再次，严格控制“一票否决”项目的数量，避免乡镇干部背负过于沉重的心理负担。

3、落实公休假制度。休假可以使乡镇干部从繁忙的工作状态中抽离出来，释放压力、调整心态，从而更好的提高工作效率。根据抽样调查结果，有80.93%的受调查者希望能够有效落实乡镇干部的公休假制度。要落实公休假制度，一是各地可以根据工作实际确立乡镇干部休假时间，并以制度的形式固定下来;二是明确各岗位职责划分，提高各部门、各层级沟通效率，减少重复工作和无效劳动，提高工作效率;三是合理配置各岗位工作人员，避免一些岗位因为干部休假影响工作。

（二）加强心理健康知识培训，建立心理健康疏导机制，提高乡镇干部心理素质

1、加强对乡镇干部的心理健康知识培训。从调查结果可以得知，乡镇干部普遍缺乏心理健康知识，缓解心理压力的方法单一，因此加强乡镇干部心理健康知识培训非常必要。各级组织部门可以把心理知识教育纳入到干部的日常培训中，特别是根据乡镇干部的实际需要展开有针对性的教育，提升乡镇干部应对心理问题和缓解心理压力的能力。

2、建立乡镇干部心理疏导机制。首先是定期对乡镇干部进行心理测评，为了解乡镇干部心理健康问题提供参考，在这个过程中要严格遵循保密和自愿的原则。其次要为乡镇干部提供专业心理辅导服务，通过专业人员的疏导帮助其减轻心理压力。再次是做实对基层干部的关心关爱机制，关注他们的需求，及时帮助解除其后顾之忧。

（三）拓展上升渠道，提高工资待遇，调动乡镇干部工作积极性

1、拓展乡镇干部上升渠道。首先，营造良好的选人、用人环境，采取公平、公正的选拔方法，注重从基层选拔干部到上级部门。其次，加大干部在不同部门和上下级之间的交流力度，激发干部的工作热情和潜能。再次，改进和完善考核和奖惩机制，使乡镇干部的各项工作能够在考核中得到更好、更合理、更充分的体现，为其在竞争选拔中创造更为公平的環境。

2、提高乡镇干部的工资待遇。工资待遇既是乡镇干部基本生活的保障，也是一种内在激励手段。首先，尽快做实公务员职级制度，使得工作达到一定年限又没有实现职务上升的乡镇工作人员可以享受较高级别的工资待遇，提高乡镇干部的获得感。其次，加大对于乡镇的财政支持力度，改善乡镇工作条件。再次，落实基层一线岗位津贴与补助制度，切实解决乡镇干部生活上的困难。

作者简介：

刘延华，女，（1982-），汉族，山东泰安人，德州市委党校副教授。研究方向：科学社会主义。

许兰菊，女，（1973-），山东夏津人，德州市委党校科社教研部副主任、教授。研究方向：马克思主义中国化及党的建设。

孟苗苗，女，（1986—），汉族，山东枣庄人，德州市委党校讲师。研究方向：社会学。