城市规划档案管理工作探讨

彭洁

摘  要：新世纪以来，城市化建设进程迅猛发展，城市规划是城市化发展过程中重要内容。而在城市规划建设中，档案管理工作是非常重要的，它关系着城市化建设全过程的记录和反映。因此，本文从城市规划管理工作入手，探讨城市规划档案管理工作的现状及存在的问题，并阐述了加强城市规划档案管理工作的建议。

关键词：城市规划;档案管理;建议

规划是城市发展建设中最为关键的一项工作，它为城市的建设发展指明了方向。而档案管理工作则是城市规划工作中最重要的一个组成部分，它记录着城市建设过程中很多有价值的信息、资料，也是工程建设是否合法的有效证明。因此，在新时期、新形势下，如何做好城市规划档案管理工作是一个重要的研究课题。

1 城市规划档案管理

城市规划，是对城市空间布局、发展规模进行策划、研究，是城市建设城中的一种技术手段，它是一门科学和技术活动，目的在于利用有限的资源，来创造出较高的生活环境，满足社会和发展需要。

城市规划档案管理，就是城市在规划、选址、建设许可以及建设过程中、完工验收等工作中，对其大量的技术资料、设计方案、检验报告、审批报告、施工图纸、施工方案、各种许可证以及申请报告等等信息、资料、数据的进行长时间的保存、储存、利用等管理工作[1]。它的特点是：

（1）法律权威性。在城市规划工作中各种审批报告、审批结果、“一书两证”等资料都是必須符合我国相关法律、法规的规定和要求的，其土地的建设、使用、施工必须经过国家相关部门的同意，因此其档案是有法律权威性的。

（2）真实性、有效性。城市规划档案反映了工程项目的开工前、施工中、完工后的各方面进展情况，其档案中的数据、资料、信息必须是真实的、可靠的、有效的。

（3）内容广泛。城市规划档案的内容多而杂，囊括了单位及个人的报验、报批、功能、改造、变更等等，内容丰富，涉及方面广泛。

2 城市规划档案管理工作现状及问题

城市规划档案管理工作是长期的、持续的、永久的。近年来，经济社会的快速发展，使城市规划档案管理的改进有了很大的进步，逐渐趋于标准化、正规化，但当前在城市规划档案管理工作中仍存在一些问题，严重防碍了档案管理工作的进一步发展，亟待解决。

2.1规章制度不健全、不完善

随着经济社会的迅速发展，城市化建设进程的步伐逐渐加快，对现代化城市规划工作有了更高的要求，但是目前我国在城市规划档案管理工作上的规章制度并未完善，人们长期以来认为这个工作可有可无，这与当前的新形势下要求各项要求都要标准化、规范化的原则是相违背的，不同城市、不同地区在档案管理工作上要求是不一致的，各个地方都设立自己的规章、制度，这种不一致性给档案管理工作制度的制定、执行带来很大阻碍，各城市间、各地区间缺乏交流、互动“各自为战”，而各地规划部门在档案管理上都存在着各自的弊端，导致我国在档案资料的管理上无法统一，导致档案管理规章、制度不健全、不完善，导致城市规划档案管理工作效率很难提高，导致档案资料无法进行有效的利用、使用。

2.2城市规划档案管理上缺乏法律意识

无论是建设单位人员还是规划部门的领导及相关人员都对城市规划档案管理缺乏必要的法律意识，没有将档案管理工作上升到“法律”高度，从“意识”上就没有认识到档案资料管理工作的“法律权威性”，还是按着传统思维方式，认为档案管理工作可有可无，缺少部门档案资料也“没有什么大不了的”。很多没有专人来管理档案，导致很多档案内容不全，有的丢失、有的内容不完整，有的甚至损坏，无法归档;更严重的是，有些建设单位为了维护自身的利益，没有按照国家相关规定及时或不将城市规划档案资料上交到规划部门，严重影响后续工作的开展和进行，这些都是由于我们对城市规划档案管理工作缺乏法律意识造成的。

2.3 档案管理人员的业务素质有待进一步提高

档案管理工作人员整体上素质比较低，知识结构单一，缺乏档案管理的专业知识，部分人对城市规划档案管理工作内容不熟悉，对档案是否齐全、完善缺乏鉴别能力，仍然按照传统的老办法、老方法收集、整理档案，还是按照“数量的多少”来看是否归档完毕。另外，他们对于一些关键性的材料证明资料“看不懂”，经常遗漏归档关键资料、关键审批单等，对于一些年龄的档案管理工作者，他们有着“传统的”思想，对城市规划档案管理工作的重要程度认识不足，这些都极大的影响了档案管理工作的工作效率[2]。

2.4 信息化建设落后

在当前大数据时代背景下，信息化技术已经在各行各业得到了非常广泛的应用，但在档案管理信息方面仍比较薄弱，这是由于：一是不同城市、不同地区在城市规划档案管理工作中存在很大的差异，不同城市、不同地区之间的档案管理制度、标准没有统一，不同城市、不同地区规划档案信息化的技术标准没有形成一致，信息化技术水平还很低;二是档案管理工作人员的信息化水平有待提高，他们需要较强的信息设备的操作能力和信息处理能力，他们应能够进行熟练的操作、处理档案信息，这些因素都极大地阻碍了档案管理信息化工作的进程。

3 加强城市规划档案管理工作的对策

3.1健全、完善规章制度

想要实现科学、高效的档案管理工作，首先要有合理的、科学的规章制度，没有严格的制度，“科学”、“高效”就无从谈起。因此，城市规划档案管理部门要结合实际情况，制定严格的程序、制度、流程，要建立长效的管理机制，根据规章制度进行管理，按照程序、流程进行办事，要求每位档案管理工作人员必须按此执行，每一项工作就能追究到每个人，出现问题时能够第一时间进行处理，提高工作责任心，增强对档案管理工作的责任感，减轻由于失误引起的不必要的损失。

3.2提高档案管理工作人员素质和意识

首先，在招聘、引进人员上，要吸收专业的管理档案人才;在培训上，加大培训力度，注意档案管理专业理论与技能的“双向”培训，将最新的、最先进的档案管理方法引进现有的工作中，使档案管理人员具备较高的业务能力。另外，档案管理工作人员要从自身开始坚持学习，通过参加专家讨论、网上论坛、向同行请教等方式更新理念，有效的将理论知识快速融入到档案管理的实践工作中去;最后，增强法律意识，使管理人员能够正确认识到城市规划档案管理工作是有“法律效力”的;加强个人的职业素质培养，把良好的素质习惯运用中档案管理工作中去，以保证档案管理工作的高效、有序、协调开展[3]。

3.3 提高城市规划档案管理工作的信息化水平

在大数据时代的背景下，充分发挥电子计算机技术、网络技术的核心力量，在档案的建立、登记、查询、统计上，与数字化、信息化的办公系统结合起来，档案管理人员要自主学习计算机知识、网络知识以及信息系统知识，提高自身在档案管理信息化上的处理能力，能够熟练运用计算机、复印机、扫描仪等现代化设备，快速提高工作效率，加快城市规划档案管理工作的数字化、信息化进程，促进城市规划档案管理工作能更有效的服务社会。

结语

在新形势下，城市化建设的快速发展，对城市规划档案管理工作的要求日趋完善，档案管理工作者只有树立正确的意识，提高自身的综合素质，想方设法提高档案管理工作效率，建立、健全档案管理工作规章制度，才能实现“现代化的“城市规划档案管理工作，才能为社会经济发展起到有利的推动作用。

参考文献：

[1]温怡.论规划档案的特点分析与管理工作探讨.才智.2014，，05-15.

[2]田海红.城市规划档案管理工作现状及对策探讨[J].才智.2016，256.

[3]高丽.加强城市建设档案管理研究[J].经济研究导刊.2014，4.