优化国有企业经营业绩考核体系的实务探讨

2021-05-10 11:25高泱
科学与财富 2021年36期
关键词:国有企业

摘  要:国有企业经营业绩考核工作是深化国企改革、完善国有资产管理体制的一项重要机制,是引导国企战略落地的有效工具。国有企业负责人经营业绩考核,通过不断优化考核指标、评价标准、考核方式等内容,促进国企高质量发展;集团企业内部业绩考核坚持目标导向、问题导向,以精准考核,绩效融合等方式,发挥考核刚性与激励性作用。通过对转型背景下考核工作存在的问题与改进措施的探讨与实践,提供一些实务性的参考。

关键词:业绩考核指标体系;国有企业;转型背景

引言:

如何通过构建较科学的考核指标体系,健全的考核程序和严格的考核办法,促进企业以现代企业管理模式优化经营管理,尤其在转型升级下发挥考核指挥棒作用,对实现企业战略目标具有重大意义。H集团公司现在正进入二次转型升级之际,优化企业负责人经营业绩考核、集团内部业绩考核、绩效考核体系,是推动企业高质量发展的重要举措。

一、高质量发展对企业经营业绩考核的新要求

(一)高质量发展的内涵与考核导向

高质量发展,要求国企深化体制改革,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

1.要聚焦实业主业,做强做大做优。企业要进一步优化资源配置,加快转变发展方式,提升资本获利能力。业绩考核中,突出效益效率重心,促进企业提高经济效益、资本回报水平、劳动产出效率,提升价值创造能力。

2.是要推进转型升级,提升竞争实力。企业要注重科技创新,推进技术革新,通过健全灵活高效的市场化运营机制,合理筹划现金流,有效进行成本管控,提高产品供给质量与供给能力。业绩考核中,突出创新驱动要点,促进企业加大在科创、研发方面的投入与应用,强化行业技术引领,推动企业以国际化经营标准有序参与市场竞争。

3.是要突出服务保障,提高履职能力。鼓励企业积极承担社会责任,在落实政策、生态环保、民生保障、绿色发展、社会贡献与风险防控等方面要发挥积极作用。业绩考核中,突出服务保障功能,充分发挥党建引领作用,增强企业合规经营水平,有效防范经营风险。

(二)国企经营业绩考核体系原则

根据高质量发展的要求,企业经营业绩考核体系不断优化,无论在考核框架设置、指标体系制定方面,还是在评分标准、考核办法,以及考核的严肃性方面,都在积极发挥业绩考核的导向作用。考核结果与绩效考核、薪酬分配体系相挂钩,发挥业绩考核的杠杆作用,调动经营者与员工的积极性、主动性与创造性,也是业绩考核体系里一项重要内容。

1.前瞻性原则。面对新形势新变化,以高质量发展引领国企战略目标,企业业绩考核体系要有效兼顾长期与短期目标,制定与战略规划分解落实相统一的指标体系,引导企业以未来产业发展趋势创新驱动。考核体系设置时,在科技创新、数字化管理、人才培养、风险防控等方面要加大权重,激励企业加大改革步伐。

2.对标性原则。引导企业对标行业先进,对标现代化管理要求,激励企业健全市场化经营机制,合规经营,拓展市场份额。从指标设置、目标值、评分要求、实绩反馈等方面着手,根据企业对标程度,综合确定考核等级。

3.共性设置与差异化考核相结合的原则。围绕集团发展战略、愿景、主业特性,突出盈利、增长、稳定、持续等关键性指标外,要按照公司定位、功能,以及行业特点与发展阶段的不同特点,分类分项分重点的优化考核体系。集团内各子公司间同样根据企业成长阶段、业务特点、市场经营要求,动态设计考核体系。

4.客观公正评价与激励约束相匹配的原则。考核过程中保持严谨的工作态度, 客观、公正的评价,是有效实施考核的最基本的原则。考核制度需与时俱进,及时修订相关要求与内容;各职能部门考评分工、评价标准、考评结果要公开、透明;考核尺度要统一、支撑依据要充分,要降低人为控制等不利因素。同步优化绩效考核薪酬机制,建立与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩、与企业选人用人相匹配的差异化激励约束机制。

二、国企负责人经营业绩考核现状分析

(一)业绩考核成果

H集团公司所属的区级国有平台近年来以发挥投融资功能、推进城市化建设为重点,在壮大和推进企业自身建设的同时,积极发挥融资功能和承担政府重大建设项目任务,在打造区级“重要窗口"示范样板和新时代共同富裕新标杆中发挥重要作用。业绩考核主管部门区财政局在过去的一年里,荣获“2021年度全省财政管理绩效考评优秀单位”,在全市财政绩效管理考评中位列各区第一。所在区作为全国15个、浙江省唯一的区县市,被财政部列入“美丽乡村建设重点县”,多个项目被财政部列为国家级示范项目、省财政厅改革项目。近年来,区财政在深化国企改革、深化数字化改革、深化预算绩效管理等方面拓新赋能,制定实施国企市场化改革方案,统一运用国企监管大数据平台、建立巡财联动监督检查机制,开展全生命周期绩效管理改革试点等,充分发挥了财政职能作用。

H集团前身为水务公司,近几年围绕“再造一个现代水务”战略目标,坚持“基础壮大,创新发展”的经营模式,以供排水产业为基础,全力打造环境环保产业新增长极,强势推进城市建设产业,三大产业实现跨越式发展。供水规模从2016年的125万吨/日,增加到160万吨/日;污水处理规模从64万吨/日,增加到84万吨/日;投入运行全国最大规模的4000吨/日污泥处理项目。集团总资产、净资产、主业收入、利税总额近五年均增长超过一倍。2020集团获得市委市政府颁发的美丽城市建设(2013-2020年)“突出贡献集体”。

(二)业绩考核体系变化

以H集团公司为例,2017年业绩考核指标主要由基础工作指标、经营指标、企业重点工作任务指标三部分21个分项指标组成,分別按30%、40%、30% 权重设置分值。考核内容涉及企业合规经营、社会履职能力、制度建设、盈利水平、资金管控、工程建设、内部管理提升、风险控制等方面。净利润、营业收入指标参照国资委要求,按“不低于前三年实际完成平均值且不低于上年度实际完成值”指标设置(以下简称“两个不低于”)。2020年集团被划分为竞争类企业,重点考核经济效、资本回报水平、市场竞争实力。2021年度业绩考核指标由质量效益指标、功能任务指标、基础工作指标、转型升级指标、行业个性指标五大指标体系28个分项48个小项指标组成,分别按40%、30%、12%、8%、10%权重设置。比较近五年业绩考核指标,主要变化为:

1.注重风险防控与均衡发展。财务指标在坚持效率效益考核的原则下,减少超额完成加分标准。在侧重盈利、偿债、发展能力考核的前提下,为促进企业均衡发展,稳步提升管理水平,防止国有资产损失,增加资产负债率、经营性资产管理等考核指标。考虑企业在城市建设、重点工程项目上的大额投入,加大资金管控风险与融资能力考核,除资产负债率设置加分外,其他业绩指标均不设置加分标准。

2.注重考评工作客观、公正。发挥区级职能部门监督职能,国企部分考核指标由相关职能部门考评确定。如安全、固定资产项目投资、劳动人事、维稳、区级重点工作、巡审整改、土地整理、满意度等内容,均由区级职能部门(第三方)根据年度区综合考评考核办法及细则要求评价确定。同时量化评分标准, 明确评价执行标准与要求,注重考评前的调查摸底、资料报送要求,实现现场考评的精准性与时效性。

(三)业绩考核体系中存在的困难与问题

总体来说,现阶段区管国企平台深化国企改革力度还不够,部分企业仍未健全现代企业制度,监管体制也不够完善,国企核心竞争力不强,激励约束机制不足。结合业绩考核体系,分析主要存在以下困难与问题:一是不可控问题。对于原主业为公用企业(如供排水企业)的单位,主业收入基本稳定,但在一体化改革、以及转型升级期间,新产业新市场开拓存在不确定性,还需要政策扶持与角色转变,适以竞争类“两个不低于”考核目标,完成压力大。尤其受国际经济形势影响大、原材料价格波动大、疫情影响较大、政策性影响因素大的产业,考核目标值的可实现性明显降低,如若缺乏一定的调整机制,则考核欠缺靈活性。二是社会责任定位问题。国企在区域经济创造、产业布局、城市建设、重大项目投资等方面承担较多社会责任,在抗击疫情、智慧制造等行业发挥了积极作用,其社会性服务远超企业的经济性。业绩考核指标在把控“经济性”与“社会性”方面,有时也缺乏平衡性与激励性。三是考核指标体系细化后缺乏对重要性、长远性内容的关注。如对于国企平台普遍存在的共性问题、现代化治理、风险监督、创新驱动、数智发展等方面考虑的还不够。尽管考核体系中设计相关指标,并设置扣分标准,但总体上因为企业运行机制不够健全、决策效能、与管控水平不够、创新发展动力不足等因素,考核约束与激励作用并未有效发挥。

三、集团内部业绩考核的案例分析

(一)考核指标体系改革探索

1. 现阶段指标体系设置

(1)业绩考核办法。H集团公司对下属子公司经营业绩考核,主要内容由“综合管理、业务经营、安生生产、党建工作”四部分和附加奖扣分项目构成,分别按10分、70分、10分、10分权重设置,其中附加奖扣分项目限值20分,主要包括各类集体先进、科技与管理创新、重点工作任务、临时性突击性工作等内容组成。综合管理主要考核下属公司决策执行、制度效能、财务管控等合规性执行情况,为各公司共性指标。业务经营为各公司差异指标,主要包括经济指标、运管管理、服务质量、工程项目等指标组成。安全生产与党建工作单独考核,折算并入。

(2)工资总额办法。为打破大锅饭,突出业绩考核钢性,业绩考核结果与薪酬考核紧密挂钩。子公司工资总额中浮动工资部分,分五档业绩考核分值计算考核工资增长率,除去最高最低档,业绩考核每增减0.1分,均影响工资增长率;中层管理人员绩效考核同样与业绩考核结果挂钩,同时配以职工职业通道、新员工与引用人才等薪酬制度。

2.考核指标优化过程

(1)以效益考核、加大管控为重心,一级子公司、经济指标显现的二级子公司都列入考核范围,按股权、管理权限设置考核总体对象,充分给予独立法人管理与二次分配的权限。

(2)按分类设置原则,依据集团战略、各业务板块发展要求、年度生产经营计划设置目标值, 增加经济指标加分激励权重,从财力、客户、内部运营、学习与成长等维度,细化重要指标考核评分标准,工程项目管理等指标根据单独考评细则折算并入。

(二)现阶段业绩考核存在的问题

1.业绩考核欠缺灵活性。经济指标目标值目前以“两个不低于”要求落实分解,对于竞争类单位,目标值在以计划、预算为依据设置指标时,未能考虑存量与增量业务情况,测算依据不够充分,存在目标值与实绩差异较大的情况。除政策调整因素外,大宗物资价格大幅度波动情况下,未能及时建立考核指标调整机制,欠缺对有关经济类指标调整因素的约定。

2.考核工作还缺乏刚性。牵头与配合的职能部门未能有效开展日常监督与管理,未能严把数据报送质量关,评价依据不够硬。经济指标调整因素缺乏刚性,考核评价结果未能有效公开,容易引起子公司之间矛盾。评分标准设置不够量化,个别指标缺少加减分评分标准,“酌情加减分”与考核严谨性不够匹配。

3.考核重点还不够突出。现阶段突出对子公司重点工作任务的考核,对体制机制改革、企业发展短板、老大难问题、数智化建设、科技创新方面的考核力度还不够,造成企管理提升缓慢,转型升级困难多的局面。对新公司、新业务拓展的考核指标设置缺乏一定的先进性与对标性。

4.工资总额与薪酬分配有待改进。薪酬管理方面由于绩效考核体系设计不够全面,增加了业绩考核难度;对核心岗位和知识性员工价值贡献关注度较少,薪酬激励不足,造成工作积极性不高,存在人才流失的情况。

结束语:国有企业经营业绩考核是确保企业战略的目标实现的指挥棒,是企业强化内部管理和激发员工活力,实现共同发展的助推器。在实际工作中,企业类型、行业特点、公司现状千差万别,结合政策导向,将企业自身发展与外部要求紧密融合,不断优化企业经营业绩考核体系,对于企业管理提升,推进转型升级,具有重要的意义。

参考文献:

[1]刘瑾,国有企业经营业绩考核制度研究——以N市A企业为例[D],厦门大学,2019

[2]何召滨,高质量发展导向下的国有企业经营业绩考核体系思考[J],中国管理会计,2020,(1).

[3]李源,新形势下国有企业集团业绩考核创新研究——以R集团为例[J],西部财会,2020(8)

[4]杨珊华 等,重大突发公共卫生事件下的企业业绩考核指标体系优化研究[J],会计研究,2021(10)

作者简介:高泱(1975-),女,汉,浙江省杭州市人,杭州萧山环境集团有限公司,会计师,审计师。

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