政府投资项目招投标监管分析

张振浩

摘  要：招投标自从二十世纪八十年代引入我国之后得到了比较良好的发展，但是由于发展不够成熟，在政府投资项目招投标监管方面仍然存在着一些弊病和不足。本文结合当前政府投资项目招投标监管工作现状，在分析了其中存在的主要问题及其原因的基础上，就如何进一步加强政府投资项目招投标监管工作进行了重点探究，以供相关行业人员参考。

关键词：政府;投资项目;招投标;监管

1 引言

二十世纪八十年代，招投标被引入我国，之后经过了从试行-推广-兴起的阶段，国家也随之制定了相关法律法规，不断在各个地区组建招投标管理机构，自此开始了对招投标进行法制化监管的探索之路。到了九十年代，从全国角度到各个地区都给出了相关法律法规，大力推动了这项工作的规范化发展。2000年《招标投标法》的实施从法律角度强化了对招投标的监管，标志着我国招投标逐步实现法制化，对未来的招投标管理带来很大影响。

2 政府投资项目招投标监管现状

目前来说，政府投资项目招投标监管工作逐渐形成完整的体系，发挥着有效的监管作用。从法律法规体系方面，主要的立法就是《招标投标法》，同时还有其他一系列的政策法规。在监管机构和职责方面，相关机构涉及到行政主管部门、司法机关以及监督机构。在监管方式方面，主要通过“有形市场”对招投标进行监管，也就是按照招投标的业务流程，对招标过程、评标专家抽取、评标过程、中标结果公示等活动进行监督和管理。另外，社会监督、群众监督、媒体监督和行业协会监督等也起到了重要的监管作用。

从实践效果看，投资项目招投标监管体系还存在一些缺陷，部分制度内容的可操作性不强。投资项目招投标监管职能缺位，监管不严格;审计监督审核职能缺位，投资项目招投标监管部门表现出角色多重化趋势，承担多重身份，既是招投标工作的实施者，也是获利者、监督者，表现出严重的“同体监督”问题。部分监管人员利用权利谋取私利，这些监管机构或人员按规定被纪检监察机关查办。

近年来，地方政府提出新的措施，进行改革和创新，也基本实现了事前、事中和事后监管，但务实意识还需加强和落实。投资项目在不断地增加，招投标工作越来越多，而监管人员有限，难以满足需求，监管人员的知识储备不足，不能有效控制监管重难点和核心环节，还有部分监管人员法律意识不强，责任心较弱，不能严格按照制度要求执行监管，导致监管成效较差。当前地方经济发展快速，经济的增长跟不上发展的提速，这会带来资金筹集调配的压力增加，出现忽视政府投资项目招投标监管，不重视配套资金的落实，更重视监管程序和形式，忽视了监管内容和实质等问题。

3 加强政府投资项目招投标监管工作的有效措施

十九届五中全会进一步对全面依法治国战略的落实提出要求，要求进一步强化法治建设。地方政府要结合本地实际，分析政府投资项目招投标监管现状，完善招投标监管制度，对监管工作的具体内容严格规定，保证招投标活动的有序进行。健全不良行为记录制度、黑名单制度、违法违纪行为报告制度等，严格按照法律规定落实各项制度的建设和应用。强化招投标监管制度的落实借助制度，规范好监管工作流程，建立起高水平的监管队伍，严格遵循相关部门的要求开展工作，并对原有的制度和标准进行优化，统一行业内部的招投标监管标准，提高这项工作的规范化。

推进招投标监管工作中需要健全招投标监管模式，建立起与时代发展一致的工作体制，进行招投标行为的规范管理。从招投标监管的流程出发，根据对招投标活动组织状况的了解，规范招投标监管制度体系。其次是注意制度建设的适用性，保证可以统一管理，但又不会影响监管工作的开展，具体可以对执行效果进行评估，然后联系评估结果对制度体系进行修正，逐渐完善。最后是关注分层设计，要明确各个层级的监管责任与权限，设置各层级权限的响应时间截止点，保证制度执行的力度和通畅性。

利用大数据、云计算等技术，建立信息化招投标监管系统，实现数据共享，包括企业、员工、项目和信用数据要建立专门的数据库，收集全面的信息，比如施工企业的信息、职业技术人员注册和资格信息、项目信息、诚信信息等，确保招标方掌握投标方的详细信息，帮助进行筛选，同时也帮助监管部门进行监管。比如建立评标专家库，收集本地区的评标专家的信息，纳入数据库中，并随着时代的发展进行实时更新等。

招投标监管部门要招聘高水平的监管人员，进行培训和提升，做好职业生涯规划，强化监管队伍整体水平的提升。监管部门要注意对监管人員进行考核和评价，配合科学的激励奖惩措施，帮助招投标监管制度的落实，减少监管腐败问题的发生。监管部门还要注意对监管人员进行优化，保证人才队伍的专业性，要定期开展培训，并在培训后实施考核，需要制定独立的考核制度，配合激励机制的开展，确保监管人员严格按规定执行招投标监管制度，并按规定开展标准化监管工作，降低监管风险的出现。

统一招投标平台，整合本地区的招投标监管资源，建立起为工程提供交易场所、信息服务和政府监管的统一平台，将过去分散的招投标活动统一纳入市场进行公开交易，实现规范化运作，严格查处违法违纪行为。

4 结语

政府投资项目监管体系的建设是一项重点工作。本篇文章探究了监管体系建设的理论基础和相关内容，发现存在的问题，包括监管体制不完善、出现腐败问题、工作效力不强、监管方式单一等问题。而且总结出现这些问题的原因，主要涉及到三个方面，即务实监管意识不足、监管队伍水平不高以及政府投入不足。对此，本次研究分别从完善监管制度、创新监管方式、建立信息化监管系统、强化监管队伍建设以及统一招投标方法五个层面，进行相关问题的研究和改善，意图建立新的招投标监管体系，保证政府投资项目招投标活动的顺利进行。

参考文献：

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