十八大以来我国收入分配制度改革的回顾与启示

闫少峰 杨辉

【摘  要】十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党和政府确立了收入分配制度改革的价值取向，即经济社会发展成果实现共享和共同富裕。借此理念，我国收入分配制度改革进入全面深化阶段，取得了一系列新成就。但现阶段，仍存在收入差距处于高位徘徊、“橄榄型”收入分配格局尚未形成等现实问题，距离实现价值目标的差距亟待进一步通过改革加以解决。

【Abstract】Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， socialism with Chinese characteristics has entered a new era. The Party and the government have established the value orientation of the reform of income distribution system， that is， the achievement of economic and social development sharing and common prosperity. With this idea， the reform of China's income distribution system has entered the stage of comprehensive deepening and achieved a series of new achievements. However， at the present stage， there are still some practical problems， such as the high income gap， the "olive" income distribution pattern has not been formed， and the gap between the realization of the value goal needs to be solved by further reform.

【關键词】新时代;收入分配改革;共同富裕

【Keywords】new era; income distribution reform; common prosperity

【中图分类号】F124.7                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0100-04

1 回顾：十八大以来我国收入分配制度的改革及成效

理论是行动的先导。十八大之后，党和政府高度关注现实中的收入分配差距问题，将公平放在更加突出的位置，目标理念的变化指导我国收入分配制度改革在十八大之后进入了一个新的历史阶段。

1.1 初次分配不断完善工资收入分配制度体系

十八大以来，基于共享发展理念，遵循“两个提高、两个同步”的目标，政府不断推进工资体制机制的完善，逐步形成市场调节、企业分配和政府监督三者相互协同的工资收入分配制度体系。

1.1.1 健全国有企业负责人薪酬制度建设

2014年《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》明确了央企高管薪酬采用差异化薪酬管控，限制央企及垄断行业主要负责人的畸形高薪，放缓央企高管薪酬增幅，缩小国企内部收入分配差距，同时通过任期激励措施保证负责人积极性，加大绩效考核力度、官方网站向社会公开薪酬，从而形成了健康的企业负责人薪酬制度。

1.1.2 规范最低工资调整机制

政府参照国外相近发展阶段工资标准及国内当前经济发展水平，提高工人最低工资收入，保证职工最低工资标准与我国社会各项发展指标同步变化，促进企业内部收入差距的缩小。

1.1.3 建立工资收入信息公开制度

自中央到地方，国家、省、市三级企业通过官方网站公示工资收入，有效地实现了信息的公开透明，更好地受到各界监督。

1.1.4 组织开展城乡居民综合创收配套政策的试点工作

创新劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的形式，试行“技术入股、项目分红、岗位分红”等多种分配形式结合;完善技术工人激励政策，注重高端人才培养、选拔和激励机制，免除后顾之忧;推动多动所有制经济在要素、市场以及法律等一系列经济活动过程中的平等竞争，形成生产要素价格由市场决定的机制。

这些措施实现了工资收入提高与遏制工资收入差距拉大的双赢局面。在一大批惠民政策落地后，人民的获得感不断提高，践行着共享理念。一是稳步推进“两个提高”目标的实现。国家相关数据显示，近五年，全国居民人均可支配收入年均实际增长率增速较快。劳动者报酬在初次分配总收入中所占的比例提升接近5%。另外，在初次分配格局中，2009年政府、企业和居民部门收入占比分别为14.58%、24.73%和60.69%，到2015年政府部门收入占比都在增加，期间有所波动，企业部门收入占比大致变化小。二是稳步推进“两个同步”目标的实现。如图1所示，我国国内生产总值（GDP）在新常态下增长速率放缓，但全国居民可持续收入增长率持续上升，说明人民生活水平在不断提高，持续“跑赢”GDP。另外，国际统计局数据显示2015-2019年我国全员劳动生产率稳定提升，从2015年的89055元/人，增长到2019年的115009元/人。

1.2 再分配不断加强调节机制的改革

1.2.1 不斷深化税收制度改革，更好发挥税收调节收入分配差距的作用

营改增改革推动增值税转向消费型，拉开地方税体系建设的帷幕。安排减税降负指标，指出建立综合与分类相结合的个人所得税制，从而保证征收的合理性。提高了所得税的比重，降低流转税比重，保持一定税制弹性。

1.2.2 建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系

2018年5月，国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，标志着养老保险全国统筹的起点。国家坚持实现完全覆盖、保障基本需求，以多层次社保体系确保社会保障系统的可持续发展，在保证前期成果的基础上，转向适应性角度深化社保体系改革。

1.3 重视第三次分配在收入分配制度改革中的作用

党的十九届四中全会首次明确收入分配体系中第三次分配重要性作用，释放了大力发展慈善事业、公益捐赠事业以调节收入分配差距的信号，以求进一步优化我国收入分配制度。

2 现实：我国收入分配制度存在的问题和面临的机遇

2.1 我国收入分配制度现存的问题

十八大以来，收入分配制度改革的深化取得了一定的成效，但一些仍未解决的现实问题时刻提醒着我国离“共享”还存在相当大的差距。

2.1.1 高位徘徊的收入差距层次依旧影响着制度改革

改革开放早期，收入差距适度扩大，以此作为激励机制客观上促进了效率的提高，其副产品便是收入差距越来越大。进入21世纪，收入差距持续拉升，一系列社会问题随之产生。我国收入差距在2008年达到了0.491的峰值。之后，随着国家相关举措颁布，基尼系数才逐步下降，但依旧在0.46上下浮动。这表明我国不公平的收入分配现象始终存在，需要改进的空间还很大。

首先，地区间的收入差距较大。全国居民按东、中、西及东北地区分组的人均可支配收入东西部差距明显，2018年东部地区人均可支配收入甚至达到西部地区的1.65倍。2019年全国同时也是东部地区人均收入最高的城市上海为69442元，而最低的西部地区城市甘肃仅为19139元，相差3.6倍，区域间的贫富差距可见一斑。

其次，城乡间收入差距突出。城乡间因基础设施、人口发展潜力等因素收入差距始终突出，尽管随着支持新乡贤回乡创业等政策有缩小的趋势，但形势依旧严峻。

另外，不同部门收入差距悬殊。传统的电力、热力、燃气、矿产业，以及高新技术、信息技术产业享受较高工资（见表1）。由此得出两点结论：

一是21世纪以来高收入行业主要以金融与信息服务业为主，凸显出技术密集与资本密集型企业具有垄断性的特征;二是第一产业因劳动密集型产业特征的劣势，收入最少，在收入有所提高的同时，伴随着最高最低工资收入差值比值悬殊情况。

2.1.2 收入分配合理格局还未能形成

我国收入分配格局中存在着收入“极化”，低收入群体众多的问题。近期李克强总理讲话中关于“由于受疫情影响，月收入1000元的人口有六亿”的话题引起热议，从侧面反映了低收入群体的庞大以及“马太效应”的加剧。

总之，短时间想要彻底解决收入差距问题并不现实，只能通过一系列政策，从改革制度入手逐步缓解现实问题。

2.2 我国收入分配制度进一步改革的机遇

首先，用公平公正的观念来指引收入分配改革已经深入人心。人们更加关注经济发展中的现实问题，在面对发展果实分配时，在利益分配上的平等公正观取得共识。

其次，知识、科技等增长新动力与发展模式的转变对劳动生产率与职工工资的同步增长起到重要作用。新型的服务业不断膨胀连带着各行业劳动生产率的提高，知识密集型产业蓬勃发展，居民工资也随着工人素质的提升得到提高。以创新作为驱动力的发展模式克服了传统发展模式高污染、不可持续的弊端，不仅敦促全行业提升劳动生产率，提升发展效率、质量，也成为居民收入与工资的新增长点。

再次，国有企业混合所有制改革与财税体制改革的推进为更好实现收入分配公平奠定机制保障。国企混合所有制改革的推进促成各种生产要素按贡献参与分配的机制健全与完善，推动员工持股并通过股权激励机制使员工获得更多财产性收入;限制国企高管的不合理高薪酬，对灰色隐性收入的取缔也对员工工资正常增长机制形成创造条件。

最后，收入分配秩序的规范提上日程，有助于收入分配环境的优化。中央颁布八项规定、六条禁令以及反“四风”之后，大力打击了灰色收入、违法收入的嚣张气焰，收入分配的秩序与规则愈加公开透明。

3 展望：我国收入分配制度改革的新趋势及新举措

在当前我国经济发展进入新常态，势必会带来一系列影响，面对有利因素带来机遇的同时，也会受到不利因素带来的挑战。这就需要我们对新情况加以分析，认真研究新的特征与趋势。

3.1 我国收入分配制度改革的新趋势

在经济发展新常态下，中国收入分配制度改革可能出现以下新趋势：

一是经济发展新常态和收入分配制度改革相互影响;

二是短时间内收入差距扩大的趋势将得到遏制，并逐步随着政策的消化对缩小收入差距起到有益作用;

三是人们可能将更多的关注点由收入差距转向收入分配制度公平公正问题;

四是产业结构升级背景下，知识与科技密集型为主的第三产业可能助推高收入群体极化发展;

五是健全慈善事业、社会捐赠等第三次分配方式有可能发挥更大的作用。

3.2 我国收入分配制度改革的新举措

3.2.1 用全面深化改革与收入分配制度创新联动解决突出矛盾

借国有企业股份制改革的春风处理好“政府与市场、劳动与资本、城市与农村”的关系，加快市场化建设进程，设立相关机构监管政府在经济活动中的违规、违法行为;要健全法律，加大责任追查制度，关紧制度的“笼子”;更加重视“三农问题”，颁布惠农政策鼓励农民创新创业，逐步提高农民收入。

3.2.2 在初次分配环节更好地发挥市场的决定作用

发挥好市场决定机制下，通过收入分配激励生产要素在生产中提高效率;政府通过政策及税收规范分配制度，加强对权钱交易、以权攫利等损害政府公信力、浪费国家公共资源的监管与惩治，加大腐败行为打击力度，建立由中央到地方的监督约束体系，让市场更公开、透明;加大人力资源培养，优化就业环境，鼓励创业。

3.2.3 健全再分配环节“适当均平”的制度建设

一是落实税收立法，当前的一些间接税种并不能很好地调节收入差距，例如，个人所得税的累进率对于高收入限制起到的作用有限。进一步完善个人所得税制度，制定更合理的税率，加强对偷税漏税等违法行为的监管与惩处，优化税收环境。

二是对新税种的设计要联系实际，如遗产税、赠与税等因其特有的优势可作为再分配调节手段的补充。

3.2.4 建立健全第三次分配制度

加强现有慈善机构管理势在必行，人员任用标准要严、慈善捐款要透明，营造出建立和谐社会的氛围;鼓励企业、集体、个人积极捐款，可借鉴国外有益经验，积极发展各类慈善基金会和志愿者组织。

4 十八大以来我国收入分配制度改革的几点启示

党的十八大以来是我国各项事业进入飞速前进的阶段，回顾党的十八大以来我国收入分配制度的改革历程，得出以下启示：

第一，新发展理念的指引是改革取得成效的前提。共同富裕的目标一直存在于收入分配制度改革的实践当中，是共同富裕在新时代下的理论新诠释。为了使全体人民感受到中国制度优势，增强人民认同感，认真践行共享理念，就需要解决好收入分配问题，使全体人民收获改革果实。

第二，收入分配制度改革遵循渐进性原则和稳中有进的工作基调。收入分配制度改革过程既“迈开步子”大胆尝试，又“摸着石头过河”谨慎施行。不能指望“一口吃成胖子”。

第三，收入分配制度改革需要重点处理好四对关系，逐步形成收入分配的“橄榄型”格局。一是公平与效率的关系，初次分配阶段就要处理好公平和效率的关系，再分配要更加注重公平，形成公正有序的收入分配秩序。二是劳动与资本的关系。劳资关系的不平等加之职工工资协商机制不完善，使劳动者权益得不到保障。三是政府与市场的关系。在初次分配中，政府只需要发挥好自身职能，建立规则、过程公平的、规范的市场秩序，充分发挥市场的优势。在再分配时，政府要更注重提高低收入者群体收入。四是城市与农村的关系。当前农村的基础设施、教育、医疗等与城市相比仍有差距，城乡协调发展战略要贯彻到底，加大社会资源向农村的倾斜。

5 结语

回顾十八大以来我国收入分配制度的改革及成效，可以看出我国从分配制度的不健全，通过改革一步步地实现分配制度趋于完善。从不断完善工资收入分配制度体系改革，再分配不断加强调节机制的改革，可以看出国家政府对人民收入分配当中存在不合理情况的重视。剖析我国收入分配制度存在的问题和当下所面临的机遇，及时纠正当下制度中不合理的地方，合理规范分配秩序，配合中央颁布八项规定、六条禁令以及反“四风”等条例，大力打击了灰色收入、违法收入的嚣张气焰，收入分配的秩序与规则愈加公开透明，分配制度的改革更上一层新台阶。随着我国收入分配制度改革进入全面深化阶段，虽然取得了一系列新成就，但是我们离实现共享和共同富裕还有很长一段路要走，当今中国特色社会主义进入新时代，制度的改革必定会随着改革开放大浪潮继续实行下去，只有这样，才能抓住历史给予我国经济发展的大好时机，使我国早日实现全面小康社会，早日完成中华民族的伟大复兴。

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