破解年轻干部教育培训的困境

雷巧玲 李静

〔摘要〕 年轻干部是党和国家事业的新生力量，对他们开展教育培训关乎党的命运、中国梦的实现及个人的健康成长等。当前，年轻干部教育培训工作虽然取得了一定的成效，但仍然面临着一些困境，如因对组织需求、岗位需求及个人需求缺乏精准分析而导致的缺位、脱节及错位等。实践中，要通过树立精准培训理念、激发年轻干部学习动力、完善相关机制等路径破解年轻干部教育培训面临的困境，以进一步提升其实效性。

〔关键词〕 年轻干部;教育培训;培训理念;学习动力;实效性

〔中图分类号〕D262.3   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）02-0101-05

重视學习是中国共产党的优良传统和鲜明优势，中国共产党人在不断学习中走到今天，也必然会在不断学习中走向未来。干部教育培训是建设高素质干部队伍的重要工程，而年轻干部是党和国家事业的新生力量，对他们开展教育培训尤为重要。习近平总书记指出：“培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。” 〔1 〕2020年10月10日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。” 〔2 〕以上这些重要论述更加凸显了对年轻干部进行教育培训具有十分重要的现实意义。但同时我们也应清醒地认识到，在年轻干部教育培训实践中仍然面临着因对组织需求、岗位需求及个人需求缺乏精准分析而导致的缺位、脱节及错位等困境。为此，相关部门要通过树立精准培训理念、激发学习动力、完善相关机制等路径，进一步提升年轻干部教育培训的实效性。

一、对年轻干部开展教育培训是党和国家事业发展的需要

（一）关乎党的前途命运

习近平总书记指出：“各级党组织要有针对性地加强对年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，明确培养年轻干部的正确途径，坚决克服干部培养中的形式主义，帮助他们提高解决实际问题能力，让他们更好肩负起新时代的职责和使命。” 〔2 〕在建党一百年的发展历程中，历代中央领导集体都十分重视年轻干部的教育培训工作。在革命战争时期，毛泽东明确指出，“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战争任务” 〔3 〕。党的十一届三中全会后，邓小平将干部队伍建设标准凝练为“革命化、年轻化、知识化、专业化” 〔4 〕四个方面，体现了他对年轻干部培养的高度重视。江泽民强调，要“实现跨世纪发展的宏伟目标，从长远看，关键在一大批年轻干部的健康成长” 〔5 〕。胡锦涛在做好面向新世纪的组织工作的讲话中提出，要“以培养选拔优秀年轻干部为重点，大力建设高素质干部队伍” 〔6 〕，并在培训轮训力度、学习内容、师资建设等方面作出了安排部署。面对新形势，习近平总书记早在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上就明确指出：“我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。” 〔7 〕党的十八大以来，世情、国情、党情都发生了复杂深刻的变化，我们党急需通过开展教育培训工作，培养造就一支优秀的年轻干部队伍投身于新时代中国特色社会主义的伟大实践中。可见，对年轻干部开展教育培训关乎党的前途命运。

（二）关乎中国梦的实现

实现中国梦就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦这个近代以来中华民族最伟大梦想的实现，与干部尤其是年轻干部密切相关，因为他们是把制度优势转化为治理效能的关键因素。如今我们党迈入了实现第二个百年奋斗目标的新征程，对年轻干部的政治素养、能力水平、担当作为等方面提出了许多新的要求。通过对年轻干部开展教育培训，能够为他们搭建更加广阔的学习平台，在提升自身治理能力的基础上，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，进而提高人民群众的获得感和幸福感。实践证明，对年轻干部加强教育培训，不仅有助于打造一支忠诚干净担当的高素质专业化年轻干部队伍，而且能够为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障。

（三）关乎年轻干部的健康成长

首先，对年轻干部开展教育培训，有利于引导他们树立正确的人生观、价值观和世界观，尤其是通过党性教育、理想信念教育等，能够增强其政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，避免被西方文化、拜金主义、享乐主义等错误思想腐蚀。实践中，通过对年轻干部开展教育培训，不仅有助于其正确把握工作方向，而且能够有效提升其综合素质。其次，干部教育培训部门通过强化理论和业务培训，能够切实把广大年轻干部的思想认识统一到科学发展观上来，使他们在走上各级领导岗位之后及早进入状态、宏观把握全局，全面履行好自己的岗位职责。再次，干部教育培训部门按照“缺什么补什么”的原则，充分利用各种培训资源，有计划有步骤地组织开展政治、法律法规、经济、社会等方面知识的学习和培训，能够拓宽年轻干部的知识面，进而促进其健康成长。

二、年轻干部教育培训面临的困境

进入新时代，年轻干部教育培训质量虽然有了一定程度的提升，但在实践中仍然面临着一些困境，主要表现在以下几个方面：

（一）组织需求的缺位

1.相关要求有时难深入。2018年11月，中共中央印发了《2018-2022年全国干部教育培训规划》，其中针对如何培养年轻干部提出了一些具体的措施，如加强政治训练和实践锻炼，坚持分类培训，有计划地安排年轻干部到党校（行政学院）、干部学院和党性教育基地接受系统教育等 〔8 〕。2020年 10月 10日，习近平总书记在中青班开班仪式上对干部尤其是年轻干部提出了提高“七种能力”的明确要求 〔2 〕。以上相关文件的出台和习近平总书记的重要论述，都彰显了我们党对加强年轻干部教育培训的高度重视。但在培训过程中，有些年轻干部存在着“走形式”“走过场”等不良现象，认为参加培训浪费自己的时间和精力，从而在一定程度上影响了教育培训的实效性。这一困境背后涉及组织机构的执行力、方式方法的科学性及受训学员自身素质如何等多重因素。

2.培训成果有时难转化。党中央针对年轻干部教育培训工作相继出台了一系列文件，以期使培训质量得到有效提升、培训成果得到有效转化。但相关部门在对培训成果进行有效转化时存在着以下一些问题。一方面，有些部门重培训、轻转化，重形式、轻实效，从而在一定程度上影响了年轻干部参与培训的积极性和主动性。另一方面，年轻干部教育培训活动开展的方式、内容、场地等往往不同，以及学员本身存在的复杂性、特殊性，使得培训成果有时难以得到精准考核、有效转化。此外，有些考核评价制度和质量评估制度本身也存在着一些问题，如培训结束后的结业测试不全面、培训成果的有效运用和转化不够等。

（二）岗位需求的脱节

1.培训内容与实际岗位需求有时脱节。新时代，年轻干部非常渴望通过教育培训提高自己的整体素质。但在对年轻干部开展教育培训的过程中，有些组织机构往往采取“一刀切”的形式，培训的内容大同小异，忽视了对他们专业能力、实践能力的培养，且培训课程与年轻干部实际的岗位需求存在着适配度低的情况。年轻干部教育培训面临的这一困境不仅导致一些年轻干部参加培训的积极性和主动性不高，而且也不利于其健康成长。

2.现有培训内容与组织部门战略规划有时脱节。岗位职责需求为年轻干部胜任本职工作提供了培训的目标和方向。也就是说，岗位职责需求在一定程度上决定了年轻干部的发展方向。但有些干部教育培训机构不能按照年轻干部的岗位需求、工作职责等创新教学内容，也不能按照上级组织部门强调的按需施教要求分类进行培训，导致不同层次、不同职位的年轻干部往往接受同样的培训内容，与上级组织部门的战略规划有时存在脱节现象。

（三）个人需求的错位

1.该学的不想学。2020年1月，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出：“不少年轻干部理论功底还不扎实、理想信念还不够坚定。” 〔9 〕同时，有些年轻干部对于中华优秀传统文化、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等必备知识在认知上还存在着空白。但个别年轻干部在参加教育培训的过程中，不重视理论学习、党性教育、理想信念教育，甚至有很深的抵触情绪，即使参加了教育培训活动，收效也甚微。以上这些现象的存在，严重影响了年轻干部思想根基的筑牢，甚至直接影响到国家治理体系和治理能力现代化的建设。

2.想学的学不到。新的时代背景下，年轻干部对培训需求往往有着更加独特的个性色彩。相关部门在对年轻干部开展教育培训时存在着以下一些问题。一是部分教师在课程设置、课程教学及新技术的运用上存在不足，直接影响着受训学员认知水平和综合能力的提升。二是方式方法上墨守成规。有些教育者教学方法单一，一味运用“灌输式”的培训方式，没有很好地利用新媒体技术提升培训的实效性、受训学员学习的积极性和主动性。三是重理论、轻实践，培训内容与年轻干部的实际需求不相符，没有在深入开展理论学习的同时采取多种手段对他们加强实践锻炼。基于上述问题，教育者只有深入年轻干部中进行调研，才能更准确地认识到年轻干部的实际需求，进而对症下药。

三、破解年轻干部教育培训困境的路径选择

（一）树立精准培训的理念

面对新时代新要求，党中央針对干部教育培训工作陆续出台了多项重要文件，如《干部教育培训工作条例》《2018-2022年全国干部教育培训规划》等，以不断完善我国干部教育培训制度体系。其中，《2018-2022年全国干部教育培训规划》明确提出了“坚持精准培训”的指导思想，并将年轻干部纳入分级分类培训体系之中，为精准开展教育培训打牢了稳固的制度基础 〔8 〕。干部教育培训部门在具体实践过程中，不仅要抓好落实，正确运用方法论，充分保证年轻干部教育培训的科学性和创新性，而且要对学员的实际需求、培训的内容、教学的手段等进行全面深入的调查研究与分析，力求打造“嵌入式”的干部教育培训新范式。新时代，干部教育培训部门要积极探索年轻干部的新变化，树立精准教育培训的理念，以不断提升干部教育培训的靶向性和精准度。

（二）激发年轻干部学习的动力

学习动力决定学习效能。针对少数年轻干部在教育培训中出现的抵触情绪，相关部门关键在于探究并掌握其“厌学”“假学”现象背后的深层次原因，以精准施策。首先，要激发年轻干部参加培训的积极性和主动性，使其深刻认识到参加培训的重要作用。习近平总书记多次强调，兴趣在扭转学习态度、变被动为主动方面的重要作用，认为“有了学习的浓厚兴趣，就可以变‘要我学为‘我要学，变‘学一阵为‘学一生” 〔10 〕。为了更好地激发年轻干部的学习兴趣，干部教育培训部门要以他们的实际需求为导向，通过调整培训内容、课程、方式等手段制定多样化的培训策略。其次，要通过教育培训强化年轻干部的担当意识，使其更好地履职尽责。习近平总书记指出：“广大干部特别是年轻干部要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为。” 〔11 〕总之，干部教育培训部门要通过教育、宣传、激励等手段激发年轻干部参加培训的积极性和主动性，不断武装他们的头脑，进而使其在工作中能够更好地担当作为、履职尽责，全心全意为人民服务。

（三）精准分析培训需求

《2018-2022年全国干部教育培训规划》作为新时代加强和改进干部教育培训工作的重要依据，将组织需求明确为“着眼培养造就忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍” 〔8 〕。习近平总书记对干部特别是年轻干部提出的七种能力的要求以及加强理想信念教育与道德品行教育等，都是我们党对年轻干部提出的具体要求，为相关部门开展年轻干部教育培训工作指明了方向。年轻干部作为一个相对概念，因入职时间、工作能力等多重因素影响，其领导级别往往存在着一定的差异，因此无法以统一的岗位规范对其进行要求。毛泽东强调，“没有调查，没有发言权” 〔12 〕。可见，我们党始终把调查研究摆在重要地位。干部教育培训部门可以通过调查研究等方式深入了解年轻干部对培训的实际需求，以期使培训的目标能够顺利实现。实践中，相关部门要将需求调研贯穿于年轻干部教育培训的全过程。培训前，培训部门通过调查研究可以了解到年轻干部的真实需求，为更好地开展培训工作做好各项准备。培训中，培训部门可以针对年轻干部在实际培训中的反映和要求，有针对性地调整培训内容和教学方式。培训后，培训部门通过调查研究详细了解年轻干部的受训效果和意见反馈。干部教育培训部门只有在充分调查研究的基础上，才能更加有针对性地制定年轻干部教育培训的方案，也才能有助于年轻干部更有针对性地参加培训。

（四） 加强师资队伍建设

习近平总书记在全国党校工作会议上强调：“在党校所有财富中，教师和其他各类人才是最宝贵的财富;在党校所有资源中，优秀教师和优秀人才是最急需的资源。” 〔13 〕实践中，干部教育培训部门教师水平的高低直接影响着教学的质量、培训的效果。部分教师在培训过程中存在的能力不足等问题，限制了受训学员需求的满足。为此，要从多方面有效破解师资队伍建设中面临的困境。其一，要正确认识教师的“双主体”地位。教师作为传道授业解惑者，同样也是教育培训的接受者，在开展教育培训的同时要不断提升自己的综合能力。其二，在加强师资队伍建设时，要充分吸纳有经验、有能力的人才加入。其三，要完善教师的激励机制。教育培训机构要将正向激励和负向激励相结合，一方面，要在物质、精神等方面对优秀教师加以表彰，另一方面，要对考核不合格的教师进行批评教育。

（五）精准选择培训内容

在干部教育培训过程中，向年轻干部传输的内容要通过培训内容呈现出来。首先，干部教育培训部门在安排培训内容时，要突出政治性、系统性和时代性，如通过深入开展“四史”学习教育，引导年轻干部增强宗旨意识、提高思想认识、加强党性锻炼等。其次，干部教育培训部门要增加专业技能培育方面的内容，以满足年轻干部多元化的培训需求。再次，随着时代的发展和国内外环境的变化，干部教育培训部门在设置培训内容时要与时俱进，遵循年轻干部成长规律和干部教育培训规律，不断增强培训内容的实效性和针对性，以提升年轻干部接受教育培训的积极性和主动性。

（六）创新教育培训手段

立足新时代发展潮流，干部教育培训部门要将传统与创新相结合，切实为年轻干部教育培训探寻出新的培训手段。一是在传统教学方式中“玩出新花样”。当前，虽然传统式课堂讲授、集中学习等手段在實际教学中存在一定的弊端，但讲授式教学方式仍然是基础的教学方式 〔14 〕。教师要在此基础上融合案例、小组讨论、浸入式学习等方法，在生动传授知识的同时提高年轻干部参与培训的积极性。二是充分利用互联网信息技术。年轻干部是伴随着科学技术的快速发展成长起来的，这一群体的显著特点就是较以往干部能够更加熟练运用现代科学技术。干部教育培训部门可以在线上开设专题课程、论坛等，同时充分发挥全媒体的功能作用，这样做既能够贴合年轻干部的特点，又能够使培训过程更加便捷。三是结合时代特色，不断创新教育培训的手段。干部教育培训部门要与时俱进，紧密结合年轻干部的培训需求，有针对性地对学习手段进行创新。

（七）健全考核评价机制

考核评价是检验年轻干部教育培训效果的重要手段。考核评价的对象既要包括年轻干部，同时也应包括承担教育培训任务的组织机构。一方面，通过全面的考核评价工作，能够了解受训学员在专业知识和业务能力方面的提升情况。另一方面，通过对受训学员考核成绩等指标进行统计分析后，能够看出组织机构在针对年轻干部教育培训方面取得的一些成效。因此，考核评价部门要以提升组织机构的组织力、提高年轻干部的素质和能力为目标，通过分析对比等手段制定出完善的考核评价标准，进而建立科学合理的考核评价机制。另外，为了保证考核评价工作的公平合理，要在受训学员、组织机构认同的基础上对考核评价结果进行公示，主动接受大家的监督，考核评价结果可以作为今后年轻干部选拔任用的重要依据。

总之，年轻干部作为干部队伍中的重要组成部分，既是推动国家治理体系和治理能力现代化建设的主力军，也是建设学习型政党的重要力量。新时代，干部教育培训部门不仅要在组织需求的指引下开展好年轻干部教育培训工作，而且要明确需求导向，从个人的深层次需求着手开展培训工作。干部教育培训部门还要通过多种手段激发年轻干部参加培训的积极性和主动性，以使其能够更好地为我国社会主义现代化强国建设贡献自己的力量。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：518.

〔2〕习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 年轻干部要提高解决实际问题能力 想干事能干事干成事〔N〕.人民日报，2020-10-11（01）.

〔3〕毛泽东选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：526.

〔4〕邓小平文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：380.

〔5〕江泽民文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：309.

〔6〕胡锦涛文选：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2016：296.

〔7〕习近平谈治国理政：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2018：401.

〔8〕中共中央印发2018-2022年全国干部教育培训规划〔N〕.人民日报，2018-11-02（05）.

〔9〕习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话〔N〕.人民日报，2020-01-09（02）.

〔10〕习总书记的劝学篇〔N〕.人民日报，2015-04-23（09）.

〔11〕习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话 强调在常学常新中加强理论修养 在知行合一中主动担当作为〔N〕.人民日报，2019-03-02（01）.

〔12〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：109.

〔13〕习近平.在全国党校工作会议上的讲话〔J〕.求是，2016（09）：3-13.

〔14〕习近平干部教育培训思想研究课题组.习近平干部教育培训思想对党的干部教育培训理论的继承和创新〔J〕.求实，2015（07）：18-25.

责任编辑 芳 晔