浅析智慧交通安全生产发展顶层架构

（交通运输部规划研究院，北京 100028）

一、引言

当前，交通运输安全生产涉及公路、运政、港政、海事、航道（含船闸）、质监、交通公安、综合执法等业务领域，线多面广，各部门间协同不足，综合监管难度较大。在“交通强国”战略部署背景下，运用信息化手段加强交通运输安全生产监管，是保障交通运输安全运行的重要途径。《交通强国建设纲要》提出“我国交通安全水平达到国际先进水平”总目标。安全生产是“交通强国”九大任务之一，要求“完善交通安全生产体系”。

顶层架构以交通安全生产八大体系为导向，结合行业安全生产监管监察业务，利用大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术，汇聚监督检查、风险隐患数据等，推动安全生产监管业务横向协同、纵向贯通，构建融合监督检查、风险隐患、信用评价等各业务领域的全国交通运输安全生产监管监察体系。顶层架构包括目标设计、业务架构、应用架构、数据架构，能实现安全生产“全业务上线、全过程掌握、全链条协同”，大幅度提升行业安全生产水平，推进智慧交通安全生产体系建设。

二、目标设计

根据《交通强国建设纲要》，把提高安全生产数字化监管监察能力、提高安全生产监管与质量监督数据化研判能力、提高安全生产监管网络化协同能力，确定为顶层架构的总体目标。

提高安全生产数字化监管监察能力：实现“清单对照、计划制定、执行跟踪、效果比对”四节点工作流程化、电子化闭环管理，推动安全生产监管工作从跟风履职式向依照清单尽职履责式转变。

提高安全生产监管与质量监督数据化研判能力：通过风险、隐患、信用等各类信息采集和应用，提高管理决策科学性，推动监管监察工作从亡羊补牢式被动整治向预测预警主动防御转变。

提高安全生产监管网络化协同能力：通过建立企业安全生产诚信、危险货物运输等信息的跨部门共享交换与监管协作机制，推动各类行业管理机构从分部门各自为政开展监管向跨部门、跨区域联防联控转变。

三、业务架构

顶层架构基于行业安全生产现状，设计行业安全生产监管监察业务架构，分为8个部分。

依法治理：行业管理部门需加快行业安全生产法规制度标准体系建设和监督执法业务体系建设，从制度层面保障行业监管的合法性和规范性。

安全责任：管理部门需落实监管责任，包括对安全生产工作的跟踪监管和考核评价。企业需落实主体责任，包括申报企业安全生产标准化信息、填报企业安全生产信用信息等。

预防控制：交通运输行业各领域安全管理人员需加强对重点领域、重点区域的风险辨识评估和隐患排查治理，加强对风险隐患的实时监测，实现事前预防预控。

安全生产事故调查评估：利用信息化手段分析研判安全生产事故，提高安全生产主管部门管理决策的科学性。

网络安全：加强对安全生产监管信息系统的网络安全技术管理和体系制度管理，保障安全生产监管业务的正常运行。

支撑保障：安全管理人员需加强安全设施的建设和调配布置，加强对基础设施运行状态的实时监控预警，从根本上提升设施设备安全水平。

自然灾害交通防治：加强应急基地建设，包括水上交通安全监管和救助储备体系建设。加强应急信息化建设，实现应急信息交换共享。

交通安全综合治理：开展交通运输各领域安全生产专项整治工作；加强对行业从业人员安全生产培训教育，提升人员安全素质。

四、应用架构

依据信息化相关理论，结合梳理的行业安全生产监管监察业务架构，按照“高内聚、低耦合”设计理念，智慧交通安全生产监管应用架构可以分为11个系统。

交通运输安全生产监察系统：包括职责信息管理、责任清单管理、权力清单管理、考核评价等功能模块；实现上级管理部门对下级部门尽职履责情况的监察和考核评价。

交通运输安全生产监督检查系统：包括监督检查计划管理、任务管理、现场监督检查智能管理、跟踪管理等功能模块，实现管理部门监督检查全程在线协同处理。

交通运输安全生产信用管理系统：包括信用信息填报、信用等级评价、信用信息发布、投诉举报等功能模块，实现企业和关键岗位从业人员安全生产信用信息的采集和评价。

交通运输安全生产风险管理系统：包括风险数据采集及报备审核、风险信息变更及核销、风险预警及查询统计等功能模块，督促企业落实风险管控主体责任，实现风险管控。

交通运输安全生产隐患管理系统：包括隐患数据采集及审核报备、挂牌督办，隐患预警及查询统计等功能模块，督促企业落实隐患排查主体责任，实现隐患事前预防预控。

公路水运工程质量安全监督管理系统：包括工程质量监督受理、交工验收质量核验、竣工验收质量鉴定等功能模块，辅助管理部门开展公路水运工程质量监督管理。

交通运输安全生产数据分析系统：包括安全生产的监管分析、运行态势分析、事故分析等功能模块，辅助管理人员准确把握监管重点、科学制定监管计划。

图1 数据架构示意图

交通运输关键岗位从业人员安全素质考核评价系统：包括在线注册、考核管理、评价分析等功能模块，提升重点从业人员安全素质和管理水平。

危险货物安全基础信息共享系统：包括事故案例、法规标准、专业知识库管理等功能模块，实现危险货物动态信息跨区域共享，支撑日常安全监管及应急处置等。

交通运输安全生产与质量监督信息服务系统：包括统一用户管理、身份认证管理、单点登录等，面向公众实现行业安全生产监管信息发布、投诉举报受理等功能。

交通运输从业人员安全素质培训教育系统：包括培训课件管理、培训计划管理、合格证明管理等功能模块，实现从业人员在线培训教育，提升从业人员安全生产水平。

五、数据架构

智慧交通安全生产数据架构包括职责管理数据、从业人员数据、经营业户数据、地理空间数据、监察数据、监督检查数据、风险数据、隐患数据、培训教育数据、信用评价数据等内部数据；以及气象数据、事故数据、综合监管数据等外部数据。

六、结语

顶层架构对于运用信息化手段构建全国交通运输行业智能协同监管体系具有重要的指导意义。本文浅析顶层架构，设计了“提高安全生产数字化监管监察能力、提高安全生产监管与质量监督数据化研判能力、提高安全生产监管网络化协同能力”目标体系，梳理形成了以交通强国八大安全发展体系为导向的行业安全生产监管监察业务架构，提出了交通运输安全生产监察系统、监督检查系统等11个系统的应用架构，以及部省安全生产数据共享交换的数据架构。