关于数据驱动的智慧防疫研究：以浙江省为例

马文君 罗向平 肖文 王泺寒

【摘要】    本文总结了新冠肺炎疫情爆发过程中病毒溯源、传播途径管控和易感人群保护三个方面的智慧防疫成果，提出推进后疫情时代大数据驱动的城市社会治理建议，推动大数据技术创新与地方政府、基层组织和群众共同形成新型智慧城市数字治理生态系统，为社会公共卫生应急管理、辅助决策提供重要科学依据。

【关键词】    新冠肺炎    大数据    智慧防疫    社会治理

Abstract： This paper summarized the results of intelligent epidemic prevention during the outbreak of new crown pneumonia in three aspects， including virus traceability， transmission control and protection of susceptible population  The proposal of big data-driven urban social governance in the post-epidemic era was put forward to promote the technological innovation of big data and local governments， grass-roots organizations and the masses to form a new intelligent city digital governance ecosystem， for social public health emergency management， auxiliary decision-making to provide an important scientific basis.

引言

2020年新型冠狀肺炎病毒（COVID-19，以下简称“新冠肺炎”）自爆发以来，全球疫情不断蔓延，整体形势日趋严峻。我国从武汉到全国的疫情防控阻击战应用智慧化技术手段，从源头治理、应急管理、决策执行、资源配置、科技支撑、社会动员、上下协同等多个维度将新冠疫情有效控制，我国的数字社会治理能力水平赢得了全球各国的高度认可和赞赏，其中浙江省大数据防疫攻坚先行先试，运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术建设统一社会治理平台，对社会治理模式改革和复工复产管理具有重要作用。

新冠肺炎疫情的爆发是对我国社会治理能力和社会治理体系的一场考试，针对疫情所凸显出的社会治理痛点、难点与堵点，本文以率先开展健康码协同治理和智慧防疫的浙江省为例，提出通过大数据技术创新与地方政府、基层组织和群众共同形成新型智慧城市数字治理生态系统，为社会公共卫生应急管理、辅助决策提供重要科学依据。

一、新冠肺炎疫情时期智慧防疫经验

我国新型智慧城市社会治理主要以政府主导，基于物联网、大数据和云计算等新一代信息技术围绕智慧政务、智慧交通、安全监管等方面开展基础设施和信息化建设，而以浙江省为代表以服务为理念，围绕服务企业、服务群众、服务基层开展城市多元主体共同参与的社会治理建设应用，包括城市管理、安全监管、智慧社区等应用。通过采取物联感知、大数据实时监测等先进信息技术，结合人工智能对人群画像、舆情和流量分析，为管理决策者提供城市空间观察、人群行为和社会舆情反馈，辅助管理者和社区进行资源调度与决策制定。

疫情防控工作中，地方政府社会治理面临的重要挑战包括进口冷链物联传播和“流动治理”等难题。从生物学角度，新冠肺炎病毒作为一种传染性疾病，具有传播能力强、传播速度快以及存在病毒变异等特点，对公共卫生和社会经济都有严重威胁和影响。在疫苗暂未普及的情况下，新冠肺炎病毒防控应当从切断传染源、控制传播途径和保护易感人群多条路径着手。在疫情防控的紧迫环境下，病毒传播源头溯源分析是疫情防控的核心，理清人员流动情况下的病毒传播路径是关键，保护易感人群做好疫情防范工作可降低传播风险。

1.1 传染源溯源

2019年底武汉新冠肺炎病毒源头至今仍是未解之谜，后疫情时代国内疫情得到有效控制，但青岛、北京新发地、太原等多地又先后检测出新冠病毒阳性，证明病毒可以跟随冷藏运输的商品实现病毒由物传人，进口冷链物流成为国内新冠输入源头。冷链食品输入风险及传输全流程监管面临更高的信息化要求。对此，市场监督总局组织研发了“进口冷链食品追溯平台”，并推动北京、浙江等省份建立省级追溯平台。浙江已经率先上线了基于蚂蚁区块链和阿里云的“浙冷链”冷链食品追溯系统，通过区块链不可篡改的特点对冷链产品赋码，实现实时数据对接、信息共享，从而形成从供应链首站海关入关到生产加工、批发零售到餐饮服务的消费者环节，完整的进口食品全流程闭环管控，掌握冷链食品供应链流向。

1.2 传播途径管控

新冠肺炎病毒已经被证实可以人传人、物传人，具有传播渠道广、传播速度快的特点，城际间的高频率和大规模的人员和物资流动又将加重传播途径中的病毒传播风险，给疫情防控带来重大压力。钮心毅研究发现，大规模的城际人口流动与确诊人数有强相关性。疫情期间，全国防控工作的重要核心内容是由城市间的人员流动疾控与公安通过流调、监控、大数据分析等手段，排查可能的传播关联关系，结合人员活动轨迹数据，锁定同一时间密切接触者并进行核酸排查，追踪社会关注焦点、监测网络情绪，对维护社会稳定和安全具有重要作用。

疫情期间智慧防疫的重要发明就是浙江省的健康码，这是基于全省“最多跑一次”改革和城市大脑等政务数字化改革已实现跨层级、跨地区、跨部门和跨系统的数据共享的基础上，通过在支付宝上线部署，直接调用三大运营商和支付宝用户基本信息数据，解决了流动治理数据填报管理以及数据可信的难题，实现不同风险等级地区“一城一策”精准治理。

1.3 易感人群保护

在新冠肺炎疫情阻击战中，社区作为社会治理的基本单元，是疫情防控的坚强堡垒。在疫情居家隔离期间，浙江省嘉兴市以人人参与的社会治理理念，将社会治理下沉至社区网格，将人脸身份、测温和健康码三码合一用到智慧社区应用，构筑了全民参与的联防联控、群防群治的智慧社区模式，根据社区公共服务需求，通过“微嘉园”公共服务平台为社区提供买菜购物、口罩预约、垃圾分类、矛盾调解等线上服务，让易感人群足不出户也可以得到生活保障。

二、后疫情时代城市社会治理建议

本文通过对疫情时期智慧防疫三个过程特色应用总结研究，提出后疫情时代大数据驱动的城市社会治理建议。随着疫情防控进入常态化，复工复产脚步的步伐加快，动态流动人口的身份信息采集登记、健康与体温状态测量统计，均可通过扫描健康码完成数据交换，实现数据统计、分析与挖掘，赋能城市社会治理。

（一）推进大数据、云计算、物联网和人工智能技术的发展和应用，推进城市社会治理多源数据融合共享和数据资源管理，推进“互联网+政务服务” 线上线下相结合的政务服务模式，推进新型智慧城市建设步伐。

（二）推动由传统单纯政府监管模式向多方共治、人人参与的社會协同精细化治理转变。建议社会治理向基层社区下沉，通过智慧社区网格化管理将疫情防控纳入社会治理常态化工作。推进共治、共享的多元协同体系建设，实现社会治理全要素管控，针对社会治理中应急处置、资源调度、多元协调等方面存在的不足，落实预警和风险防控预案等内容。

参  考  文  献

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[8]钮心毅：大规模的城际流动有“正向”效应也有明显的“负向”效应.凤凰网2020. https：//finance.ifeng.com/c/7wvZimFw0QK.