拔顽障 除隐患 保畅通——湖南省永州市全力推进铁路沿线安全环境整治侧记

文·图┃本刊记者 陈晶 通讯员 刘倩 裴路成 蒋有才

“东安境内的安全隐患占永州市总量近一半，东安县委、县政府强力推进铁路安全环境整治工作，在我局辖区率先完成整治任务，为推进整治工作作出了示范，为衡柳线高铁沿线环境综合整治奠定了坚实基础。”

这是中国铁路南宁局集团有限公司给湖南省交通运输厅发去一封热情洋溢的感谢信里的一段话。

截止去年，永州市159处高铁沿线安全隐患已全部整治到位，仅拆除隐患彩钢瓦棚就达55396平方米，提前完成了上级交办的各项整治任务。而后，省铁路安全整治督察组对永州铁路沿线安全环境整治工作也给予了充分肯定。

整治工作既是一项安全工程 也是一项政治任务

永州市境内铁路运营里程461公里，其中高铁88.56 公里，途径该市冷水滩、祁阳、东安和经开区4个县区（管理区）。铁路安全环境整治工作战线长、涉及领域广、矛盾问题多、工作推进难度大。

铁路沿线安全环境整治是一项政治任务，也是一项安全工程。自全省集中整治电视电话会议召开以来，永州市委市政府及高铁沿线各级党委政府高度重视，高位推动，落实地方行政首长负总责，分管领导亲自抓，层层传导压力。沿线县区第一时间成立了领导小组，制定了实施方案，职能部门和基层组织全力参与整治工作，确保整治工作有序推进，形成了全市整治工作一盘棋。

2019年11月，永州市召开全市铁路沿线安全隐患整治工作动员大会。会议提出确保完成省政府确定的目标任务，决定将永州军分区民兵应急预备役连作为紧急抢险预备队纳入铁路整治领导小组随时调动，将铁路沿线安全环境整治工作纳入平安建设考核指标体系和市政府重点督查内容。永州市财政安排专项整治经费50万元，各县区按照属地管辖原则，在整治经费上予以优先保障，全市共安排工作经费和整治经费738万元。

△ 永州市召开铁路沿线安全环境整治会议

“全市各级各部门要提高政治站位，不折不扣完成整治任务。”在永州市委常委会议上，该市对整治工作进行了总调度。

“要压紧压实责任，建立长效机制，精益求精做好铁路沿线安全环境整治工作。”2019年11月29日，永州市领导来到东安县衡柳线k153+900上行区、永州经开区衡柳线k144附近村民楼、冷水滩区大寨路道口升级改造项目等高铁沿线县区现场督查整治情况，召开沿线县区主要领导参加的整治工作推进会。

“要把抓好隐患集中整治工作作为开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育的现实检验，全力以赴确保铁路沿线环境安全。”永州市分管副市长两次召开全市铁路沿线安全隐患整治工作调度会，对整治工作中存在的困难和完成整治任务时间节点进行分析调度。

“要突出重点抓整治，加大对铁路地界红线内的违法建筑、违法侵占和私搭乱建等违法违规行为整治力度。”整治期间，永州市相关领导分别带领市政府督查室、整治办组成的两个督察组对高铁沿线两县、两区进行重点督办和现场指导。

挂图攻坚 你争我赶抓整治

“1号：加固或拆除高铁线路：衡柳线，县/区：冷水滩区再上龙家村，问题：上行居民房二层楼顶搭建彩钢瓦遮雨棚，长15m，宽10m，面积约150m2，高于线路8m，距离路堑坡脚70m，存在屋顶整块铁片等硬漂浮物被大风吹上线路隐患，整治措施：加固或拆除，责任人：陈建华、唐美凤、张友文。”

在永州市交通运输局铁路专线办公室，墙上贴着的是一张张《永州市高铁安全环境隐患排查整治表》。

“这些表就是我们整治的推进图。电话催、现场督、通报批、微信促、责任逼。我们就是这样将一个个悬而未解的安全隐患像拔钉子一样摘除，按照整改标准和时间节点完成整改任务。”永州市铁路专线办负责人介绍。

整治活动开展以后，永州市政府印发了整治工作实施方案，建立铁路、地方“双段长”长效工作机制，明确县区、部门及铁路企业的责任。除了行政首长负总责、分管领导亲自抓，该市还从交通、政法、公安、发改、应急管理、城管、自然资源、住建等部门抽调精干力量，为整治工作提供了强有力的组织保障。市整治办对全市159处安全隐患逐一登记造册，建立了隐患整治工作详细档案，一一标记隐患信息，并明确责任单位、责任人和完成时限，实施挂图作战。

为加强信息沟通联络，永州市整治办建立了全市整治工作领导小组和整治工作联络人两个微信工作群，每天通报当天整治完成情况和进度排名，每周召开工作例会，每旬召开调度会；建立了市、县区、乡镇三级和铁路部门四方联动管理体系工作微信群，每天统筹调度工作进度。三个微信群齐发力，形成了你争我赶抓整治的竞争态势。

衡柳铁路沿线祁阳段整治涉及大村甸镇、下马渡镇、龙山办事处共7个村，存在铁路沿线外部环境隐患48处，“对绿化、地标节点做加法，对垃圾、噪声做减法，对违章用地、乱搭乱建做除法，对共同参与、社会协同做乘法。”祁阳县建立长效机制，通过落实双段长制，建立健全日常管理的信息沟通、资源共享、协调联动的工作机制,各有关部门与铁路部门做好对接，对双方认可的任务台账实行清单管理，按账销号。

2019年底，东安县县长龙向洋带队，组织县公安、交通、城管、囯土、住建、公证等部门 80 余人，出动挖机铲车等设备 3 台，强制拆除东安县整治难度最大的高铁站周边违法搭建的临时钢棚 700 余平方米。该县于提前32天完成了整治任务。

完善设施 建立铁路护路长治长效机制

开展铁路沿线安全环境整治，对永州市生态文明建设、改善沿线百姓生活环境、保障铁路运输安全具有重要意义。省政府交办给永州的159个安全隐患整治全部完成，但后续的成果巩固和维护工作仍然十分繁重。

“按照属地管理责任制，目前我们由各县区牵头，与铁路部门配合，对铁路沿线100m范围内的安全隐患进行再次摸排，做到不留盲区、不留死角，一个不漏，按照同样的标准同样的要求及时整治到位。”永州市交通运输局局长表示。

铁路沿线整治期间，永州市在全市范围内掀起“爱路护路”宣传热潮，把爱路护路消除安全隐患转化为铁路沿线人民群众的自觉行动。市县共印发《铁路沿线安全环境隐患整治通告》和《铁路沿线安全隐患告知书》等宣传资料6000多份，通过报纸、电视、新媒体和宣传海报等多种形式，全方位强化对铁路安全法规、铁路安全知识等内容的立体宣传，对铁路沿线居民和市民群众进行铁路运行安全知识教育和警示宣传。冷水滩区大寨路道口安全区内建有永州市最大菜市场——黄泥井市场。该菜市场进出口就建在铁路专用线安全区内，平时商场的货物运输、市民摆摊设点、购物出入，给道口安全造成重大隐患。“以前这个出入口钢轨腐蚀变形，警示标识、监控设备都没有，感觉很不安全。早段时间政府出钱整治，你看这是新铺的路面，现在从这里过安全多了。”在黄泥井从事蔬菜贩运的张先生感慨。

市县两级政府坚持把整治工作开展与完善永州铁路沿线安全环境防控机制结合起来。目前，冷水滩区建立“双段长”工作制，进一步理顺了安全管理和隐患处置的责任与途径。东安县制定了铁路沿线安全环境整治长效机制工作方案，建立起政府统筹、部门协作、铁路运输企业负责、行业监管和社会监督的铁路安全管理体制机制。

同时，永州市进一步完善铁路（含普铁设施）设施。截至2020年底，该市已完成人行通道平改立，同时完成全线防护栅封闭；完成铁路两侧保护区内的问题整改，完成公路跨铁路桥维修维护、防护设施建设，跨河铁路防碰撞设施建设。

此外，在此基础上，建立铁路护路长治长效机制。制定全市铁路沿线安全环境整治长效机制工作方案，建立起政府统筹、部门协作、铁路运输企业负责、行业监管和社会监督的铁路安全管理体制机制。落实铁路护路联防责任制，建立永州特色的民兵联防机制、民间段长制和铁路安全隐患有奖举报制，并建立完善成熟的铁路沿线安全管控机制，进一步强化对安全隐患的防控处置，确保全市境内铁路运营长治久安。