浅谈政府会计信息有用性及未来财务信息公开亮点

依《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号，自2019年5月15日起施行，在下文简称政府信息公开条例）要求，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，政府机关应在加强信息审查的基础上进行信息公开。

一、目前相关法律及部分地区政府会计信息公开情势、公开平台

在以笔者所在单位为例的一级预算单位，目前严格依据《政府信息公开条例》文件要求，同时根据区委区政府、区财政要求，在进行包括相关法规审核后的相应审批程序后，年末年初在政府政务信息公开平台财务信息公开板块及时进行每年度部门预算编制说明、部门决算编制说明及部门决算公开表、绩效公开及一般公共预算“三公”经费支出情况四项内容。

二、政府会计信息公开基本特性及重点

会计信息因其特定性质及可分析价值，对于可公开部分有极高质量要求。对于涉密部分，应予以保护。

（一）真实性 有效性 合法性

可供公开的会计信息数据应是真实有效数据，保证完整、合法，谨防由于单位法人法治观念淡漠、会计从业人员素质比较低下、内外监督力度不足引起的会计差错，严防公开的政府财务会计信息失真引起的政府公信力下降。

（二）连续性 相关性 完整性

财务公开作为一家政府机关日常运转、工作的根骨，能在一定程度上体现出机关性质，例如“三公”经费公开中公务接待费能体现机关接待标准、批次人次，依照单位职能，需要经常组织大规模集体教育、宣传活动的机关或者需要招商引资的部门这部分费用可能就高于其他部门。再结合同一机关同期数据、或同性质机关同比数据分析，可分析同一地区或同一系统近年或同期经济发展或工作进展状况。

（三）严格规范审批程序、公开重点及公开时间，谨慎性防止信息泄露。

财务会计数据信息应进行审慎公开，对于可供公开的财务数据，应层层把关，突出重点，注意把控发布时间，对于公开后可能危及经济安全、社会稳定的政府相关信息应不予公开。

三、信息公开亮点及受众群体

（一）基于群众监督导向的政府会计信息助力构建新公共管理模式。

财务信息公开一般基于有关公共利益调整进行度量，由此可建立人民群众对政府资金流向的“全景式”觀摩评价机制。现在，政府财务体系除受审计系统一道经济体检体系监督外，正在逐步完善内部审计系统建设，把内部审计人员与财务会计人员逐渐分离，逐渐形成一套可自我把控、自我审核的有效手段。其实，更有利于经济监督的手段莫过于财务公开，对于预、决算的数据公开，正是一种市场经济下构建新公共管理模式的体现，也是在科技逐渐发展的今天，大众在新科技依托下对于运用自己监督政府职能公权力的探索过程。

（二）有关专家学者研究使用，提出可行性建议，助推合理完善制度建设。

做调研不能纸上谈兵，要想真真正正提高效能、科学发展，提高抵御经济高泡沫、驾驭经济风险的能力，就要不断完善财务制度建设。财务会计信息公开在这一方面有着重要意义。有关专家学者通过对政府信息公开平台财务数据与国外政府财务数据进行分析，已经提出多种可行性建议，在助推目前将权责发生制引入政府会计方面起到了一定的作用。

（三）机关财务信息透明化，打造阳光型政府，提高公信力。

目前，政府会计正在积极探索财务会计与预算会计并行的记账方式，不同会计口径下统计数据的结果，例如资金结余，能达到不同的数据分析目的，有助于更加合理的财务数据信息公开，使机关财务信息更加透明化，提高政府公信力。

（四）不同区域、不同部门、不同类型、不同层次应体现差异化。

财务数据公开也应精准化，可聚焦主责主业，比如审计部门公开的本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果等，以致力于提高公共资金运行效率为主责，突出基层和实践导向。

（五）对于服务大局、中心工作的重点财务信息的公开

1.疫情期间专项经费使用，重点工作落实情况。

目前，已经能看到一些关于专项应对疫情或一些重大自然灾害的资金使用情况的信息公开，体现了人民政府积极利用财政资源对于重点工作的落实，也体现了以人民为中心发展思想。对于应对重大风险的资金保障透明化，有稳定民心之功效，有利于理顺经济管理秩序，也有利于正向舆论的引导。

2.从资金流向看政策走势

通过会计信息公开可以明确看到一段时间内政府对于公共资金的分配，分析出政策走势和执行力度，例如在疫情后扶持小微企业的减税降费政策出台后，政府相关部门同期收支情况的变化。

3.贯彻落实中央“向群众汇报”精神工作

可以把政府财务会计信息公开动态化作为落实中央“向群众汇报”精神工作机制的一次重要探索。汇报动态数据更有信服力，通过财务数据，招商引资多少，扶贫多少，医保惠民多少，让人民群众从数据上“听汇报”，从而更了解政府职能、更满意政府工作、更支持政府政策。

四、浅谈未来政府财务公开走向

（一）信息化时代构建大数据平台，用信息互联促经济发展。

信息时代风云变幻，《政府信息公开制度》中明确表示，“建立健全政府信息管理动态调整机制”那么，不断建立完善政府财务会计信息管理动态调整机制也实有必要，要在大数据时代构建财务大数据平台，是加强互联网政府信息公开平台建设及其他互联网政务媒体及政府门户网站建设的最为客观、有效的支撑。会计信息互联大数据能体现出一部分在政府机关内流动资金的动态使用路径，有利于进一步分析资金使用绩效，看到政府落实中央大政方针政策实施力度。

同时，务必扩展公开口径，以务实观为指引，可积极探索公开内容多增添动图形式，多增添走势分析图形式，多添加关键信息注释，把晦涩难懂的会计专业数据变为让大家看得懂的数字语言。看得懂了，就有利于稳定民心，有利于给大家增添经济持续向好的信心。

（二）未来基于政府会计统计口径的机关固定资产信息公开，与“三公”经费公开相联系。

目前依据《政府信息公开制度》，政府机关应主动公开政府集中采购项目的目录、标准及实施情况，对于一些不涉密的大宗办公家具采购项目、河道修复工程等资金体量较大的工程、采买、服务类支出进行了主动公开，但小量多次购买的财务支出信息公开较少。且目前政府会计中进行固定资产折旧处理，折旧及折旧期满有无处置、有无收回净残值等财务信息可适当公开。尤其是一些固定资产，如涉及各类车辆的信息可与“三公”经费公开数值做出对比公开。此举并非天马行空，用数据明确说明固定资产使用频次、使用量等更为客观，结合机关日常工作职责范围，见“实数”，与同期对比、同体量单位对比，也有利于持续作风建设整治、进一步贯彻落实中央八项规定精神。

（三）与激励约束、问责追责等结合，在财务公开时效、实效上抓两头带中间，鼓励先进、鞭策落后。

财务会计信息形成并非一朝一夕，而是一个长期不断地过程，代表着一个预算单位每日、每月乃至每一年度资金流转的动态过程，这个数据体系的起伏，能发挥经济“指挥棒”作用。目前依

《政府信息公开制度》规定要求，“对于主动公开范围的政府信息，自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定”。

同时，依《政府信息公开制度》规定要求，“对行政机关依申请公开的政府信息，申请人认为涉及公众利益调整，需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的，可以建议行政机关将该信息纳入主动公开范围”，诸如涉及扶贫助困、民心工程等重点领域财务收支使用情况，涉及公众利益、需要群众广泛知晓，并有益于坚决围绕中心，服务大局，起到正向宣传作用的部分财务会计信息，可依实效性原则纳入主动公开信息范围。

参考文献

[1]《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号，自2019年5月15日起施行）.

[2]《关于会计信息真实性的思考》（《经济视野》.张群英.2017年发表）.

作者简介：

杜文迪，天津财经大学在职研究生在读，现从事政府机关财务、审计及信息公开相关工作，研究方向为会计、审计，有银行工作经验。