突发公共卫生事件中城市居民基本生活物资保障的问题探究

邢雨璐 黄辉 魏怡然 徐佳 明俊霖

摘要：在疫情防控期间，居民基本生活保障是防控工作的关键，然而武汉市部分社区仍出现了基本生活保障不到位的现象。本文通过问卷调查、访谈等形式对武汉部分地区的调研，对疫情期间城市居民基本生活物资保障的情况进行研究。最后，根据调查结果的数据分析做出总结，针对提出的问题从志愿者服务体系、社会资源整合、社会新兴力量和联防项监督机制等方面提出建议，以期为更好的保障城市居民基本生活物资提供参考。

关键词：公共卫生事件;物质保障;创新体制

一、疫情防控下基本生活物资保障的意义

生活保障物资主要有：水、粮食、油盐等基本生活物资。基本生活物资是人民群众生活的必需品，保障了人民群众的基本生活，是防疫工作必不可少的步骤，也是我国实现小康社会的关键一步，对社会各层面也具有重要意义：

（一）对具体居民而言

疫情防控期间，人民群众的基本生活物资保障是救治工作的基礎，是防控工作的重要支撑。基本生活物资保障不仅可以更好地供应和维持居民们的基本生活需求，也可以更好的稳定人心，保障居民配合防疫工作。

（二）对企业发展而言

稳定的社会大局有利于社会各类企业的发展。基本生活物资保障是企业工作有序开展的重要前提，人民群众的基本生活物资得以保障，人心便能安定，继而全身心的投入到社会生产中去。企业发展具有稳定的人力资源，企业经济才能快步稳定回升。

（三）对城市社区而言

基本生活保障制度的完善，有利于发展我国现有制度下的城市社区建设体制，并可以有效发挥人民和居委会在社会中的实质作用，是推动城市化发展的有力保障。

二、疫情期间城市居民基本生活物资保障存在的问题

（一）武汉市

在疫情的前期，离汉通道全面关闭，居民被要求少出门、不出门，居民基本生活物资保障就尤为重要。有些小区业主自发组建微信采购群，业主直接与物资供应商对接，物资供应商将物资送至小区，再由物业送至业主;有些小区由物业代为采购，并由物业送至业主。也存在着一些小区的基本生活物质保障不到位，居民基本生活无法得到满足。存在这些问题最主要的原因是经验的缺乏，这导致了社区物业的工作没有落到实处。而就整体而言，大部分的居民基本生活物资能够得到较好的保障，但物资保障机制有待提高，模式需要创新。

疫情期间居民对物资保障是否满意     居民疫情防控评价

（二）青山区开元公馆

在疫情的前期，由于经验的缺乏以及对新型冠状病毒肺炎的恐惧，武汉市青山区开元公馆在物资保障方面虽然做出了一定的措施，但也确实存在着一些问题。一是社区物业的实际工作不到位，没有落实居民基本生活物资的保障，没有做到满足该社区居民的需要;二是在志愿者体系方面存在着一些问题，没有较完善的志愿者服务体系，志愿者的数量也较少，无法满足物资配送的需要;三是监管体系不够完善，在面对物资保障存在问题的情况时，并没有一个有效的监管渠道。居民也无法通过有效的方式反馈问题，以至于不能很好的解决问题;四是在疫情前期，居民通过向社区有关工作人员报备订购单，社区再通过同业主订单相匹配的对口超市为社区居民提供食品配，送这样的方式存在着种类少、套餐不合理、只能满足居民最基本的生活需要等局限性。

三、疫情期间城市居民基本生活物资保障的改善措施——基于对开元公馆的调研

（一）物业管理方面

物业管理部门通过内部机制改革，设立相关检查组，督促和跟进执行人员在该类特殊公共卫生安全事件中的整个工作进程。同时，对执行人员进行了相关的知识教育和技能培训，提高了公共卫生安全防控的工作效率，改善了物业管理服务水平，更好地解决了在发生公共卫生安全事件时社区居民基本生活物资紧缺、不齐全等问题。在监管方面，物业管理部门通过线上线下公示工作进度等方式积极开展大众监督，有效促进了居民生物资保障工作公平、公正、公开化进行。

（二）志愿服务体系方面

志愿服务体系不断升级，志愿者服务能力和水平有不断改善，在疫情中后期能够合理有序化的为居民分发基础生活物资，更好的体现了物资分配的合理性。在本次疫情防控期间，广大青年学生在志愿者人群中占有很大比例，他们具有一定的知识技能水平和积极向上的思想观念，同时他们也作为社区与居民的中间联系人，为社区疫情防控安全、居民生活物资配送建言献策，解决了社区与居民之间矛盾的同时也保障了居民基本生活物资供应的稳定。社区志愿者的参与，合理解决了物业管理部门在疫情防控、食品配送等方面人力紧缺的问题。

（三）社会监管方面

社区居民通过社区单元负责人集中反映情况，再由相关负责人通过与社区物业管理部门线上联动会议等方式合理有序上报各单元的相关问题，提高了民众监督效率;社会自媒体遵循真实、完整、准确的原则，曝光社区相关违法乱纪现象，解决相关问题。

（四）商企方面

商企通过对产业数字化升级，设立自助售卖机等方式，既遵循了疫情防控人员接触原则的需要，也解决了疫情期间居民生活物资紧缺的问题。其次通过我国成熟的互联网体系推行居民数字化订购，促进了供求两端的合理支出，保障了居民基本生活需要。在疫情中后期，物业部门在适当可行的情况下，也通过协同多方面的社会力量共同参与进来，更好地保障了人民群众基础生活物资的供应。

（五）政府方面

政府通过设立社区书记等方式，合理有序地推动公共卫生检测、消毒等工作的进行，并且在政府的统一调动下，商企、志愿者、多方社会力量、相关物业单位能够合理的在物资供应环节达成一致性安排，更好地保障了居民基础生活物资的有效运达。

四、突发公共卫生事件中城市居民基本生活物资保障的可行性方案

（一）相关单位完善应急措施

1、小区物业

小区物业工作是疫情期间居民生活物资保障的关键，因此统一物业各方面资源力量、统一调配、统一管理、建立系统化的应对突发公共卫生的应急物业管理制度尤为重要。其措施如下：

建立管理人员制度，小区物业管理人员作为应急管理的第一站人员，在突发公共卫生前应制定物业管理人员防护制度，以确保在重大公共卫生问题中，有效留存第一站的物业管理资源;设立业主监督投诉部门，小区物业应打通信息沟通渠道，保持业主和小区物业管理处客户服务中心联系的畅通，以便大家随时了解相关情况和有效采取针对性措施，以促进提高物业各方面管理效率;保证物业的活性管理，提高小区物业年审标准，实行物业竞争机制，小区采用招标等方式对物业进行淘汰制，以提高物业的活性管理，起到物业的激励奖惩作用;与相关政府部门进行有效对接，当发生突发事件时，街道办事处、乡镇人民政府负责落实市人民政府确定的各项紧急措施，指导物业开展各项应对工作。物业应按照要求，服从政府统一指挥，积极配合相关单位开展工作，落实应急预案以及各项应急措施^【1】。

2、 商场和超市定点配送

在新冠肺炎疫情期间，人民群众对生活必需品供应更加关注，需求阶段性增加，为方便广大市民对生活必需品的采购^【2】。各小区以及相关物业管理企业应与各商场和超市展开合作并采取了以下措施：

线上物资订购，通过电话预约、业主微信群下单、微信公众号预约及微信小程序选购等模式开展销售，以套餐式、拼单式、组合式等方式所组成的定点配送系统给市民提供生活必需品;线下物资订购，积极发挥各连锁便利店的定点作用，通过与政府协调合作，将上层物资以连锁模式上传下达的形势输送至各个县市区以及居民区，将物资定点配送的最后一个环节积极贯彻于居民的日常生活需求中，不断促进服务体系和物资保障体系的完善。

（二）引入社会力量参与物资配送

随着市场经济的不断发展，市场上逐渐出现了以美团、饿了么、盒马生鲜等知名的大型互联网公司，这些企业在突发社会公共卫生事件的时候，也是维持社会稳定的一把利剑。

1、节约时间，使资源得到充分的利用

在物资配送的最后一个环节，可以与美团、饿了么等大型互联网公司合作，利用他们的外卖配送系统参与物资的配送，可以达到节约时间，资源充分利用的作用。

2、提高物资的质量

盒马生鲜和京东到家的生鲜蔬菜物资配送体系在充分了解居民的日常生活需要的基础上，能够更好的保证日常生活必需品的完整，使其配送体系更完整更具制度化，调配的效率优于平常社会资源调配。

（三）设立志愿者应急部门

由于疫情期间，各方人力资源以达到投入的峰值，各方资源的利用已达到最大，但因资源配置不合理，专业知识不够丰富所导致的缺口现象屡见不鲜，因此，采取以下措施：

1、设立志愿者应急部门

创新优化以国家为主导的应急物资配送体系，通过整合社会物资保障资源，进行统一调配，统一发放，统一管理以减少社会保障物资的浪费，以建立国家为主社会力量为辅的全方位性的应急物资配送体系。

2、创新志愿者工作机制

建立应急信息系统，按照防管控，配送，协调，医护进行分类注册审核并记录在案，详细记录基本信息、联系方式、所在地址、专业技能等;选择志愿者时应有针对性，遵循就近原则，选择可快速到位，擅长领域吻合的志愿者，要求服从调配，接到通知48小时内完成服务并与志愿者定期联系，进行定期的管理、培训，发放统一证件，加强交流沟通及技术指导，制定突发性预案，同时可提出改进工作的意见与建议;对社区内情况进行随时跟进了解，做好隐患排查，发现问题立即上报。设立值班室，落实各社区主要责任人，在事件发生24小时内（如社区内有人拔打110、120等）锁定服务对象，进一步了解居民需求，并快速通知志愿者。定期回访，关注服务后续情况，适时给予帮助;应急志愿服务时出具统一证件，过程中发生任何无法处理的问题应立即报告，借助可用资源解决，并且按照需求做到专业化的解决并对情况进行记录，进行隐患排查，结束后提交总结。

（四）建立相关联防联控体制

在物资保障的最后阶段，创造性提出建立最后一步的联防监督机制。通过建立居民间应急物资监督平台，将物资保障配送的最后监督权力移交社区民众。以监督的形式保障整个物资保障体系的完整性，并以居民的最终满意度为标准来检验整个物资保障体系的运行效果，最后整合成为以社区居民、新闻媒体、政府机构为合作体系的监督机制，避免某方因主观意识所导致的违法违纪行为，从而达到联防联动联合的监督效果，以确保整个物资保障体系能够及时处理社会应急事件。关于相关联防联控体制可采取的措施如下：

1、采取定性管理

将相关公共卫生事件进行定性管理，采取相关预防、控制措施，各地、各部门和各级各类相关机构可以依法采取观察，控制等防控措施。

2、建立联防联控工作机制

国家相关机构牵头建立应相关公共卫生事件的联防联控工作机制，联防联控工作机制下设医疗救治、科研攻关、宣传、外事、后勤保障、前方工作等工作组，分别由相关部委负责同志任组长，明确职责，分工协作，形成防控疫情的有效合力。

3、强化监测报告工作

从公共卫生事件发生起在全国范围内实行日报告和零报告制度，从公共卫生事件发生起国家相关机构每日汇总发布全国各相关数据。

4、给予应急技术支持

指导相关公共卫生应急地区病例诊治、应急监测、流行病学调查处置、采样检测等技术方案。向相关地区派驻国家级医疗专家指導医疗救治工作，尽最大努力减少重症和死亡。

5、加大相关公共卫生防控科研攻关力度

加大相关公共卫生防控科研攻关力度，充分发挥相关科研、专业技术机构和专家作用，尽快查明来源、途径，密切跟踪其变化，做好应对急速恶化的相关技术准备。

6、强化交流合作

进一步强化国际交流合作，继续主动加强与世界卫生组织、有关国家和港澳台地区的公共卫生信息沟通，与世界卫生组织等及时、定期开展专家层面的防治技术细节交流，共同研讨完善相关防控措施。

7、严格落实防控工作

部署全国卫生健康系统加强值班值守，严格落实节假日期间的防控措施，要求各级卫生健康行政部门和医疗卫生单位调派熟悉工作的人员做好春节期间的值班工作，各级医院和疾控机构要留足在岗人员^【3】。

参考文献

[1]陶凤，常蕾.破解准入融资难点 京版优化营商环境条例一审[N].北京商报，2020-02-27.

[2]祁克宁.生活必需品可定点配送[N].运城晚报，2020-02-13.

[3]王秉阳.全力应对新型冠状病毒感染肺炎疫情[N].北京日报，2020-01-22.

作者简介：

邢雨璐，2000年，女，汉，浙江，本科，学生。